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人社部《生育保險辦法（征求意見稿）》今起面向社會公開征求意見。意見稿明確，生育保險將不再僅限于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工，而是覆蓋所有職工人群。同時，若企業(yè)不給員工繳納生育保險，其生育費用將由用人單位承擔(dān)�？紤]到企業(yè)負(fù)擔(dān)，辦法還特別提出，將生育保險費率降低一半。
生育保險是社保的重要分支，目前生育保險主要的適用法律《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，僅面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工，現(xiàn)在生育保險立法將受惠人群擴(kuò)大到所有職工群體，等于實現(xiàn)了全覆蓋式的擴(kuò)容擴(kuò)面，一方面它在城鎮(zhèn)企業(yè)之外，將國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、有雇工的個體經(jīng)濟(jì)組織等都納入了保障范疇，另一方面它賦予了非本地戶籍人口平等的保障權(quán)，保障范圍的擴(kuò)展值得期待。
社保的普惠性，是健全生育保險機(jī)制的基本指向，它要求生育保險能夠覆蓋到所有法定保障對象，不因職業(yè)、在職單位性質(zhì)、戶籍等有所區(qū)隔。以往指導(dǎo)生育保險的《試行辦法》，是建立在特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度之上的：上世紀(jì)90年代初，企業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，人口流動也沒有今天頻繁，因而生育保險制度也是立足于本地戶籍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工，相對封閉而易于管理。但時至今日，市場經(jīng)濟(jì)以及各類社會組織的興起，戶籍改革的深入給人口流動提供了契機(jī)，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體增加，新的形勢要求生育保險制度必須打破單位和戶籍限制，實現(xiàn)完全開放。
就現(xiàn)實而論，《生育保險辦法》擴(kuò)容擴(kuò)面也是大勢所趨。實際上，在1994年統(tǒng)籌性的法規(guī)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》頒布后，各地相繼頒布了地方性法規(guī)、政府規(guī)章或其他規(guī)范性文件，對本地區(qū)生育保險制度作了具體安排。其中19個省份已將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等全部納入生育保險覆蓋范圍。目前在很多城市，外來人員享受生育保險也不再受戶籍所限�？梢钥闯觯胤揭虻刂埔说牧⒎ê蛯嵺`，已經(jīng)走在了中央立法的前面，因而，《生育保險辦法》的新調(diào)整，與其說是為了實現(xiàn)社會保障的普惠性而適應(yīng)社會形勢變化，不如說是將地方實踐統(tǒng)籌起來，從頂層建立生育保險規(guī)范的制度體系。
社會結(jié)構(gòu)的多元化、社會流動的常態(tài)化，是發(fā)展的必然趨勢。對此，社會管理應(yīng)形成統(tǒng)籌、全覆蓋的一體化機(jī)制，打破職業(yè)、身份、戶籍等傳統(tǒng)分割要素，不同階層的人都能夠流動地享受城市福利，生育保險制度擴(kuò)容擴(kuò)面正是基于這一背景。在此背景下同時擴(kuò)容擴(kuò)面的，還有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等系列保障政策�，F(xiàn)在這些保障制度在短時間基本接近全覆蓋，戶籍限制施加在這些保障制度上的影響也在逐漸減弱，比如醫(yī)保年限異地互認(rèn)，養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移，等等，這是社會管理模式一體化的過程，也是公共福利最大化的要求。
當(dāng)然，包括生育保險在內(nèi)的各類社會保險制度要想實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋，還得打通各種隱性的門檻限制。以生育保險為例，新《辦法》規(guī)定若企業(yè)不給員工繳納生育保險，其生育費用將由用人單位承擔(dān)，但實際上職工與單位之間的話語權(quán)并不對等，而且用人單位完全可以在招聘環(huán)節(jié)設(shè)置門檻規(guī)避參保成本，對職工權(quán)利的簡單加強(qiáng)，反而可能會將其推向更加不利之境。因而，生育保險的擴(kuò)容擴(kuò)面，需要有配套的保障和監(jiān)督機(jī)制，其實也說明社會管理應(yīng)該打破條塊分割，形成聯(lián)動、一體化的管理體系。
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