像美國一樣，中國頁巖氣開發(fā)進(jìn)入“人民戰(zhàn)爭”的汪洋大海。
開發(fā)頁巖氣之前，必須有基本的制度設(shè)計(jì)，否則，前期大舉進(jìn)入的企業(yè)很可能成為“炮灰”。
投資大不是問題，成本高也不是問題，關(guān)鍵問題是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。所有的資金擁有公平、高效的領(lǐng)域，中國才可能爆發(fā)美國式的非常規(guī)天然氣革命。
目前頁巖氣招標(biāo)是探礦權(quán)招標(biāo)，屬于前期投入階段，離市場化還很遠(yuǎn)，此時進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域?qū)儆诟唢L(fēng)險投資。2011年7月首輪招標(biāo)，僅涉及中石油、中石化等6家公司，最后中標(biāo)的只有中石化和河南煤層氣兩家公司，這兩家公司將于2014年7月份完成兩個區(qū)塊4237平方公里的勘探任務(wù)。
為了提高效率，10月25日，國土部舉行2012年頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)開標(biāo)儀式，83家各類企業(yè)參與總面積20002平方千米的20個區(qū)塊招標(biāo)。第二輪招標(biāo)的20個區(qū)塊多為盆地邊緣或過渡區(qū)塊，資源稟賦相對較差，地質(zhì)地貌比較復(fù)雜，開發(fā)難度大、成本高。據(jù)悉，目前我國頁巖氣單井成本為4000萬元至8000萬元之間，而美國巴奈特頁巖氣單井成本僅為1700萬元至2300萬元之間。
勘探成本高、成功率低，是進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的一大難題。更大的難題是，我國的頁巖氣技術(shù)尚未獲得根本性突破。據(jù)能源專家稱，中國的頁巖氣氣層分布與美國不同，無法借用國外成熟的先進(jìn)技術(shù)，需要能源公司、科研單位、出資單位攜力攻克難關(guān)，目前還遠(yuǎn)未完成，他預(yù)測需要十年左右的時間。
目前已有“吃螃蟹”的中國企業(yè)在境外并購、成立合資企業(yè)發(fā)展技術(shù)，我們理應(yīng)為這些勇敢的企業(yè)建立公平的制度環(huán)境與高效的市場運(yùn)作環(huán)境。
11月5日，財政部、國家能源局公告《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，提出中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼。2012年~2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。頁巖氣補(bǔ)貼條件為：（一）已開發(fā)利用的頁巖氣；（二）企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁巖氣開發(fā)利用量。從這兩個條件來看，補(bǔ)貼與勘探企業(yè)關(guān)系不大，已經(jīng)開發(fā)利用的頁巖氣主要在中石油手中，而已經(jīng)安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，說明勘探已經(jīng)成熟，可以接近于開發(fā)。
即使勘探后獲得儲量，下一步是否由勘探企業(yè)繼續(xù)開采，仍然是個未知數(shù)。按照《礦產(chǎn)資源法》，探礦人找到礦產(chǎn)之后，可優(yōu)先獲得采礦權(quán)，但不是必然。從理論上來說，自然資源所有權(quán)屬于國家，勘探成功后的開采必須履行一定的手續(xù)才能獲得開采權(quán)，是由國土資源部還是由省級部門審核，仍然存疑。有了采礦權(quán)，還需要公平的進(jìn)網(wǎng)權(quán)。
勘探成功的企業(yè)需要采礦權(quán)，需要公平進(jìn)入運(yùn)輸管道的權(quán)利，同時退出的企業(yè)還需要公平的資產(chǎn)交易場所，以便讓更多的資金進(jìn)入這一領(lǐng)域。
美國頁巖氣開采是
“人民戰(zhàn)爭”的成果。按照中國能源網(wǎng)CEO韓曉平的說法，高度的市場化進(jìn)程鼓勵了中小企業(yè)參與豐富但分散的淺層天然氣的開發(fā)，成就了6300家天然氣生產(chǎn)商。中小企業(yè)、跨國公司、風(fēng)險投資、風(fēng)險鉆探，形形色色的公司、資金在一起，僅在巴奈特頁巖構(gòu)造上就打了超過40萬口生產(chǎn)井，由各種投資主體出資建設(shè)運(yùn)營的天然氣處理廠已超過530家，通過160家股權(quán)不一的管道公司，建設(shè)了超過48萬公里的管網(wǎng)輸送到用戶。
這并不意味著無序競爭。開放政策的延續(xù)性，以產(chǎn)權(quán)與利權(quán)明確的保護(hù)，礦權(quán)交易中介的信用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)條例，以免礦產(chǎn)大面積開發(fā)成為害民的生態(tài)災(zāi)難，所有這一切共同組成了頁巖氣革命的基石。
我國目前在頁巖氣勘探領(lǐng)域邁出了市場化的重要一步，未來在技術(shù)領(lǐng)域方面的保護(hù)，在利權(quán)方面的保護(hù)，在環(huán)境方面的保護(hù)，以及建設(shè)開放的中下游市場，都是確保中國礦產(chǎn)高效開發(fā)、有序開發(fā)必不可少的環(huán)節(jié)。