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10月31日，中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所在《2012中國新型城市化報告》中披露了50個內(nèi)地城市的“新型城市化水平指數(shù)”。數(shù)據(jù)表明，中國內(nèi)地城市化率已經(jīng)突破50%，城市化發(fā)展進入關(guān)鍵階段。
值得注意的是，該報告針對中國當(dāng)下的城市化進程，指出了五大隱憂：一、在世界格局中，中國的城市化明顯滯后于工業(yè)化所對應(yīng)的“非匹配”；二、中國的城市化進程中，明顯表現(xiàn)出土地城市化快于人口城市化的“非規(guī)整”；三、中國的城市化亟須克服“城市和農(nóng)村、戶籍人口與常住人口”的“非公平”；四、中國的城市化偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價，呈現(xiàn)粗放式生產(chǎn)的“非集約”；五、中國的城市化必須解決如何進入現(xiàn)代管理制度、消除城市病的“非成熟”。
這“五個非”揭示了中國城市化的部分圖景，實際上指出了許多地方的城市化只具其表、不具其里的現(xiàn)實。的確，所謂城市，并非農(nóng)業(yè)人口聚居的一個非農(nóng)產(chǎn)區(qū)；所謂城市化，也并非僅僅指農(nóng)業(yè)人口遷徙到了城市。城市、城市化都是有著特定歷史含義的概念，其硬件對應(yīng)著工業(yè)化的物質(zhì)文明，其軟件則對應(yīng)著城市功能得以實現(xiàn)所必需的落實公民權(quán)利的制度。
城市是人類物質(zhì)、精神和制度文明的結(jié)晶，城市化水平，是一國政治、經(jīng)濟、文化、科技水平的重要標(biāo)志。更重要的，由于城市是政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的中心，所以城市化水平也是衡量一個國家制度文明、社會組織程度以及社會治理水平的重要標(biāo)志。從這個意義上講，中國城市化進程的五個隱憂值得我們嚴肅對待。
這五個隱憂的存在提示我們，中國現(xiàn)有的社會治理方式和公民權(quán)利現(xiàn)狀，必須跟進現(xiàn)代化進程的需要。例如，戶籍制度改革的經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)具備，如不推進這項改革，只會遲滯城市化進程，降低城市化的“質(zhì)量”。
城市化伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)，是解決工業(yè)化產(chǎn)生的大量社會問題的一個出路。城市化問題解決得不好，不僅無法解決工業(yè)化帶來的問題，其本身也會產(chǎn)生大量的社會問題。中國城市化進程的五個隱憂，指出了當(dāng)下中國城市化中的部分問題。這些問題的解決，是當(dāng)前城市化必須要過的一個坎。
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