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今年前三季度全國稅收收入同比增長8.6%，增速大幅回落。究其原因主要有二：一是國內經濟增長放緩，二是結構性減稅政策效應顯現。
在經歷了為期幾年的擴張性宏觀調控之后，今天的宏觀經濟政策抉擇正在遭遇至少來自兩個層面的困難：其一，擴張性經濟政策的“藥效”已經減弱；其二，“粗放型”擴張對于經濟結構和物價水平的副作用已經顯現。這意味著，即便我們再操用類似2008年和2009年那樣的大規(guī)模的經濟擴張措施，其所能產生的拉動作用也不會達到當年，而其帶來的副作用甚至可能大于當年。
因此，面對復雜嚴峻的國內外經濟環(huán)境，宏觀調控必須同時鎖定穩(wěn)增長、調結構和控物價三個目標。在當下的宏觀經濟政策抉擇中，減稅確實是最能贏得國人共識的一個宏觀調控舉措。在某種意義上，結構性減稅已經成為當前我國宏觀調控政策的主線索或主戰(zhàn)場，關系到此輪宏觀調控的成敗。
作為推進結構性減稅主要舉措的“營改增”稅制改革，其意義不可小視。營業(yè)稅改增值稅，不是簡單的稅種轉換，而是重大制度創(chuàng)新。扭住“營改增”不撒手，是我們可以依循的把結構性減稅落到實處的基本路徑，從而實現以結構性減稅推動經濟結構調整，促進產業(yè)結構升級，助推工業(yè)創(chuàng)新轉型，加快服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，為經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展增添動力和活力。
迄今為止，“營改增”是一項涉及規(guī)模最大、影響范圍最廣的結構性減稅舉措，不但得到了包括決策層、企業(yè)圈以及社會各界的高度認同，而且已經大致鋪就了前行之路。伴隨著“營改增”試點的進程，可以越來越清晰地看到，一場深刻而意義重大的財稅改革已經呼之欲出。
今年初開始在上海進行的試點效果正在顯現：通過在交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)實施“營改增”試點，減輕試點企業(yè)和下游企業(yè)稅負170多億元，參與試點的小規(guī)模納稅人全部實現了減負，減稅幅度平均達到40%。更令人欣喜的是，國務院近日決定，“營改增”試點到年底前將擴大到全國9個省、直轄市和3個計劃單列市，并適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點。
鑒于進一步加大“營改增”減稅規(guī)模效應的考慮，很有必要在實施“營改增”并擴大其試點范圍的同時，啟動降低增值稅稅率的改革。以目前的增值稅標準稅率水平計，每降低一個百分點，可收獲減稅2000億元的規(guī)模效應。再加上附屬于增值稅之上的教育費附加、城建稅和地方教育費附加，其減稅總規(guī)�？赏_到2500億元上下。
推進“營改增”，是深化財稅體制改革的重頭戲，以結構性減稅促進穩(wěn)增長、調結構的關鍵點。我們必須立足于現實的稅情和國情，通過全面評估并確立“漸進”的稅收改革整體方案，一個一個地破解諸方面的難題，從而在審慎和務實中求得此項改革的成功。（記者
李麗輝采訪整理）
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