|
國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作。會議內(nèi)容涉及保持積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭，堅持房地產(chǎn)調(diào)控等多項內(nèi)容，但“第四季度將制定收入分配改革總體方案”一項卻被單獨提出，成為近日各媒體討論的熱點，足見該方案寄托了太多的民意期待。
收入分配改革方案即將破題，而此前它已醞釀了八年之久，這項改革涉及的區(qū)域之廣、范圍之大、階層之多、利益之復(fù)雜，都使得其推行舉步維艱。但無論它包含的內(nèi)容多么復(fù)雜，兩條基本線路肯定是明晰的：一是增加低收入人群的收入，提高勞動者報酬在分配中的比例；二是控制壟斷行業(yè)和資源行業(yè)的暴利，矯正企業(yè)高管等高收入人群的收入畸高。通過改革，將沙漏型的社會兩極向中間擠壓，這是民眾的訴求所在，也是判斷該項改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。
對漸進(jìn)式的中國改革而言，局部、目標(biāo)具體的或單線式的改革比較容易運用“制度空間”，進(jìn)而被已有體制兼容。而涉及整體利益調(diào)整尤其是收入分配改革這樣帶有“公平正義”宏觀性訴求的改革，實行阻力卻相當(dāng)大，因為它的目標(biāo)本身就隱含著對現(xiàn)有制度環(huán)境（所謂“國情”）的重建，并試圖甩脫吸附在原有制度上的既得利益者。因此，從改革的現(xiàn)實性出發(fā)，已有專家建議，收入分配方案要著重“提低”，從長計議“控高”。
“提低”是改革的基礎(chǔ)內(nèi)容，阻力也相對少得多。但收入分配改革不是簡單的民生工程、惠民政策，是以公平為目標(biāo)、對全社會利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整。從制度上防止部分人非法攫取社會財富，并將社會資源部門化、個人化，是其要“改”和“革”的內(nèi)容。更何況，在總體財富一定的情況下，“提低”與“控高”之間是非常明顯的“此消彼長”關(guān)系。如果僅是“提低”，那么靠不斷發(fā)展GDP、做大蛋糕的老辦法也能起到作用，也能暫時緩解分配上的尖銳沖突，但這肯定不是長久之計。
“不患寡而患不均”，這是收入分配改革討論中最常聽到的引言。而伴隨著這些討論的，是逼近警戒線的基尼系數(shù)，以及企業(yè)高管與農(nóng)民工收入差距最大達(dá)4553倍的社會新聞。與社會訴求相對應(yīng)，中央改革的決心也非常之大。溫家寶總理在今年兩會答記者問時，就將“收入分配體制改革破冰”作為本屆政府任期內(nèi)最后一年對人民的承諾，而其后種種報道顯示，方案的討論與制定正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中�？陀^而言，期待方案產(chǎn)生“畢其功于一役”的效果是不現(xiàn)實的，但我們希望其展現(xiàn)出應(yīng)有的“控高”力度卻是合理的——中國發(fā)展需要這種魄力，普通民眾比任何時候都渴望這種改革的“痛快感”。
|