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產業(yè)轉移是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要手段，是優(yōu)化產業(yè)空間布局的有效途徑。目前，我國面臨產業(yè)轉移加快的重要機遇。從國際看，經濟全球化和國際產業(yè)分工體系進一步深化，資源要素在全球范圍內重新配置，為我國承接國際產業(yè)轉移提供了良好機遇。從國內看，東部沿海地區(qū)受到發(fā)展空間的限制，產業(yè)集聚的規(guī)模報酬逐漸下降；同時，外向型經濟發(fā)展模式受到國際金融危機的影響，一些產業(yè)需要向中西部地區(qū)轉移。從中西部一些地區(qū)看，產業(yè)基礎較好，自然資源豐富，交通和通信網(wǎng)絡日漸完善，具備承接產業(yè)轉移的條件。因此，推動產業(yè)轉移健康發(fā)展，對于充分發(fā)揮我國發(fā)展空間和市場廣闊的優(yōu)勢、保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
當前產業(yè)轉移中存在的主要問題。第一，一些地方過分看重生產總值、稅收等短期經濟指標，承接了一些高消耗、高污染的落后產業(yè)項目，造成產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強，也與綠色經濟和循環(huán)經濟發(fā)展理念背道而馳。第二，一些地方對能夠創(chuàng)造較多稅收的企業(yè)給予特殊優(yōu)惠，而對其他企業(yè)則在政府服務等方面存在明顯缺位，沒有營造公平的發(fā)展環(huán)境，不利于產業(yè)鏈的延長和大中小型企業(yè)的集聚發(fā)展。第三，各個區(qū)域之間存在產業(yè)同構和低水平重復建設現(xiàn)象，沒有形成合理的區(qū)域產業(yè)分工體系，既浪費資源，又導致惡性競爭。第四，過分重視工業(yè)發(fā)展，擠占了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需的土地等資源，同時資本、技術密集型產業(yè)的過度引進不利于擴大就業(yè)和形成協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。第五，輕視企業(yè)文化建設，對職工的人文關懷不夠，造成勞動關系緊張、社會管理成本增加。第六，園區(qū)和集中居住區(qū)缺乏社會服務和風險管理，不利于特色園區(qū)建設，甚至由于較高的人口密度和人員流動性而潛藏社會不穩(wěn)定因素。因此，推動產業(yè)轉移健康發(fā)展，需要進一步深化認識、加強引導，使之真正與區(qū)域優(yōu)勢結合起來，帶動區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。
推動產業(yè)轉移持續(xù)健康發(fā)展的路徑。第一，引導產業(yè)轉移承接地淡化GDP、稅收等指標，更多考慮資源、環(huán)境、就業(yè)等因素，使產業(yè)布局符合社會整體利益、有利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展。第二，完善有關產業(yè)轉移的法規(guī)制度和程序。既要簡化行政審批程序，提高行政服務效率；也要嚴格按照規(guī)章制度辦事，規(guī)范行政行為，防止腐敗。第三，結合區(qū)域比較優(yōu)勢，明確區(qū)域發(fā)展定位，合理選擇主導產業(yè)和關聯(lián)產業(yè)。應采取差異化競爭和錯位發(fā)展戰(zhàn)略，避免產業(yè)同構和低水平重復建設，形成產業(yè)互補、競爭有序的良性發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。第四，結合區(qū)域實際，恰當安排勞動密集型、資本技術密集型產業(yè)的引進規(guī)模和比例，重視現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，形成三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局；同時，加強城鎮(zhèn)生產生活配套設施建設，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。第五，引導企業(yè)加強企業(yè)文化建設，倡導人性化管理，構建和諧勞動關系，為企業(yè)健康發(fā)展提供精神動力和智力支持。第六，加強園區(qū)和集中居住區(qū)的配套設施和環(huán)境建設，重視風險控制和社會管理，制定風險預警機制和應急管理系統(tǒng)，提高危機干預和管理能力。
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