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休假制度不能坐在書齋里設(shè)計(jì)
2012-10-10   作者:陳家興(新華每日電訊特約評(píng)論員)  來源:新華每日電訊
 
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  “雙節(jié)”假期,公眾出行井噴,景區(qū)人滿為患,再次引發(fā)黃金周制度的存廢之爭(zhēng)。有人建議干脆把十一黃金周廢了算了,有人認(rèn)為應(yīng)該恢復(fù)五一黃金周。有知名專家則稱,根治之法是帶薪休假,恢復(fù)五一黃金周是制度倒退,黃金周和帶薪休假不可能長(zhǎng)期共存。
  平心而論,帶薪休假制度很完美、很理想。假使全國(guó)民眾都帶薪休假,則出行不受節(jié)假日限制,365天都可自由出行,必將極大地分擔(dān)黃金周長(zhǎng)假景區(qū)過載壓力,實(shí)現(xiàn)旅游參觀的可持續(xù)發(fā)展,民眾也必會(huì)身心俱爽,乘興而游、盡興而歸。
  然而,在不少國(guó)家早已施行得很好的帶薪休假制度,在我們這里搞了這么多年,還是不太理想。黨政機(jī)關(guān)搞不了,事業(yè)單位也難搞,企業(yè)更是不好辦。如今,一遇到黃金周出游井噴,專家就搬出帶薪休假的藥方來,豈不是書生在書齋里坐久了?
  一個(gè)好制度,在實(shí)踐中推不開,必定有它深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因。搞制度設(shè)計(jì),不能不正視這些原因。帶薪休假在現(xiàn)實(shí)中推行不開,有太多的具體因素,但從整體上說與我國(guó)所處的發(fā)展階段有相當(dāng)關(guān)系。作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家,希望通過又好又快的發(fā)展追趕現(xiàn)代化,必定會(huì)在理念、制度、思維、心理、文化諸層面對(duì)休假有所排斥,至少不會(huì)把休假的理念與需求張揚(yáng)到極致,短期內(nèi)不會(huì)像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣從上到下每年帶薪休假雷打不動(dòng)。
  正視了這樣一種發(fā)展現(xiàn)實(shí),我們就沒必要把帶薪休假作為治病的唯一良藥。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中更迫切的問題是,如何設(shè)計(jì)更合理的休假制度,把這樣的發(fā)展階段渡過去,此后的帶薪休假實(shí)施才會(huì)水到渠成。
  目前我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題是,人們休長(zhǎng)假的正當(dāng)訴求被壓抑了,現(xiàn)有的長(zhǎng)假不是太多了而是太少了。因?yàn)榘l(fā)展速度和生活節(jié)奏越快,人們?cè)较胩与x城市去尋找假日的寧靜放松。而現(xiàn)行兩個(gè)法定長(zhǎng)假未能較好滿足人們的這個(gè)愿望。春節(jié)長(zhǎng)假主要滿足探親團(tuán)圓需求,僅讓一個(gè)十一長(zhǎng)假來承載幾億人的出游休閑訴求,又如何承受得了?
  在現(xiàn)階段,釋放人們休長(zhǎng)假的訴求主要有兩種方式。一種是帶薪休假,一種是國(guó)家法定長(zhǎng)假,F(xiàn)實(shí)中,人們?nèi)绻x擇前者,所受到隱性懲罰是“不帶薪”,甚至被扣薪,休假變成了請(qǐng)假,讓領(lǐng)導(dǎo)很生氣、后果很嚴(yán)重。這個(gè)渠道一堵,法定長(zhǎng)假的需求就更迫切。前些年,因?yàn)橥七M(jìn)帶薪休假等美好愿望的影響,五一長(zhǎng)假被取消。結(jié)果不但沒能對(duì)帶薪休假產(chǎn)生較強(qiáng)推動(dòng),反而給十一長(zhǎng)假帶來更大出行壓力。
  顯然,動(dòng)帶薪休假和法定長(zhǎng)假相比,后者的能動(dòng)性與效果遠(yuǎn)大于前者。機(jī)關(guān)單位和企業(yè)不落實(shí)帶薪休假制度,執(zhí)法部門也沒脾氣。但如果出臺(tái)法定長(zhǎng)假制度,則沒有多少人敢不執(zhí)行。
  因而,在現(xiàn)階段,國(guó)家應(yīng)當(dāng)給民眾被壓抑的休長(zhǎng)假訴求一個(gè)合理出口,使之得到疏導(dǎo)和釋放。同時(shí),通過制度創(chuàng)新,使帶薪休假加速在實(shí)踐中施行。從這個(gè)意義上說,一年有四到五個(gè)黃金周,或許才能較好實(shí)現(xiàn)公眾出游的時(shí)間、景點(diǎn)、交通等諸方面的分流。直到帶薪休假成為普遍性行動(dòng)后,黃金周制度才可以逐步走入歷史。而二者并行的時(shí)間,恐怕不會(huì)太短。
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