中國(guó)即將告別以成本為利器的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)代。發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)全球價(jià)值鏈核心利益，正在鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本回流，全球領(lǐng)先企業(yè)針對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)打壓和品牌鎖定，有成本比較優(yōu)勢(shì)的新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)也在持續(xù)追趕。這一切將擠壓中國(guó)提升價(jià)值鏈的空間。中國(guó)要積極維護(hù)其在全球價(jià)值鏈的核心利益，更要大力發(fā)展具有全球資源配置能力的高端產(chǎn)業(yè)。
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組 |
制造業(yè)回流擠壓中國(guó)核心利益
過(guò)去10年尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，得益于貿(mào)易條件的改善、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)迅速成長(zhǎng)為全球第一出口大國(guó)和制造大國(guó)，積累了巨額外匯儲(chǔ)備，在全球價(jià)值鏈分工環(huán)節(jié)取得了相對(duì)穩(wěn)定的收益，在金融領(lǐng)域的審慎開放也幫助中國(guó)金融業(yè)躲過(guò)了這場(chǎng)金融危機(jī)。以制造業(yè)來(lái)說(shuō)，得益于對(duì)外開放、全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、豐富的人力資源以及廣闊的市場(chǎng)空間，中國(guó)制造業(yè)在過(guò)去10年間取得了驚人的生產(chǎn)能力。2008年以前，美國(guó)的制造業(yè)增加值一直位居世界第一。而到了2009年，中國(guó)制造業(yè)增加值占世界的比重已經(jīng)上升到22.22%，美國(guó)則下降為18.41%，其后是日本的10.88%，德國(guó)的5.88%。2010年，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值首度超越美國(guó)，位居“世界第一”，在全球制造業(yè)產(chǎn)值中的比重為19.8%，領(lǐng)先美國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)也被視為全球制造業(yè)高、中、低三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈均比較完整的少數(shù)國(guó)家之一。
不過(guò)，隨著以卡特彼勒、通用電氣、陶氏化學(xué)等為代表的美歐制造業(yè)巨頭近期紛紛將部分產(chǎn)品生產(chǎn)線撤離中國(guó)，隨著具有指標(biāo)意義的耐克和阿迪達(dá)斯將其在中國(guó)的工廠遷至越南、印尼、緬甸等價(jià)值洼地，隨著中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本的不斷攀升，已有不少人開始擔(dān)心：最近10年里創(chuàng)造了全球制造業(yè)史上黃金年代的中國(guó)，是否正在失去全球生產(chǎn)中心地位？進(jìn)一步地，美國(guó)正在實(shí)施的“重回制造業(yè)時(shí)代”的相關(guān)策略安排會(huì)否再度令美國(guó)奪回全球制造業(yè)的龍頭老大地位？假如與中國(guó)一衣帶水的日本，其龐大的在華制造業(yè)體系也加速回歸本國(guó)或者轉(zhuǎn)向東南亞，則內(nèi)外受壓的中國(guó)制造業(yè)又將何去何從？
事實(shí)上，早在金融危機(jī)期間，奧巴馬政府就出臺(tái)一系列旨在刺激制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2010年8月通過(guò)《制造業(yè)促進(jìn)法案》，將暫�；蚪档凸┲圃鞓I(yè)使用的進(jìn)口原料的關(guān)稅。2010年9月出臺(tái)的《創(chuàng)造美國(guó)就業(yè)及結(jié)束外移法案》，明確提出將為從海外回遷就業(yè)職位的企業(yè)提供為期24個(gè)月的工資稅減免，并終止為向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的企業(yè)提供的數(shù)項(xiàng)補(bǔ)貼，如免稅和減稅。美國(guó)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年美國(guó)跨國(guó)企業(yè)累積盈利7000億美元，但僅支付160億美元稅收，這意味著實(shí)際公司稅率僅為2.3%，而官方公司稅率為35%。地方政府也提供了相當(dāng)大的刺激措施，以吸引企業(yè)進(jìn)駐。
隨著以中國(guó)為代表的海外投資目的國(guó)勞工成本的上漲，以及超長(zhǎng)供應(yīng)鏈等多種因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的美國(guó)企業(yè)正在實(shí)施或考慮實(shí)施將原先位于海外的生產(chǎn)基地搬回美國(guó)本土。其中有可能回流美國(guó)的制造業(yè)行業(yè)包括運(yùn)輸工具、電子設(shè)備和器械、家具、塑料和橡膠制品、機(jī)械、金屬制品和電腦行業(yè)。可以說(shuō)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)資本回流已拉開大幕。美國(guó)制造業(yè)發(fā)展正從以往的“外包”轉(zhuǎn)向“內(nèi)包”。這對(duì)長(zhǎng)期受益于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的中國(guó)制造業(yè)來(lái)說(shuō)顯然是空前的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，今年以來(lái)，中國(guó)吸引全球制造業(yè)資本趨緩。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，外商直接投資（FDI）自去年11月以來(lái)，只有5月同比出現(xiàn)0.05%的短暫同比正增長(zhǎng)，其他月份均為負(fù)增長(zhǎng)。今年8月，我國(guó)實(shí)際使用外資83.26億美元，同比下降1.43%。前8個(gè)月，我國(guó)實(shí)際使用外資749.94億美元，同比下降3.4%。
如果美國(guó)在重整實(shí)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，成功地通過(guò)美元的貶值、人民幣的升值實(shí)現(xiàn)出口的快速增長(zhǎng)，則不僅有可能打破“美國(guó)消費(fèi)－中國(guó)生產(chǎn)”的分工格局，而且將極大地?cái)D壓中國(guó)在全球價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的核心利益。
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產(chǎn)業(yè)空洞化嚴(yán)重制約結(jié)構(gòu)升級(jí)
種種跡象表明：中國(guó)即將告別以成本為利器的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)代。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家基于全球價(jià)值鏈核心利益的維護(hù)而有意為之的產(chǎn)業(yè)資本回流，加上全球領(lǐng)先企業(yè)針對(duì)中國(guó)企業(yè)的技術(shù)打壓和品牌鎖定，以及握有成本比較優(yōu)勢(shì)的新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的持續(xù)追趕，將是擠壓中國(guó)提升價(jià)值鏈的常態(tài)性存在。假如中國(guó)在吃盡制造業(yè)紅利之后沒能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)，就有可能在失去比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又將錯(cuò)過(guò)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“時(shí)間窗口”。
目前中國(guó)制造業(yè)中有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品基本上集中于低附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，絕大多數(shù)行業(yè)在國(guó)際分工中仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端。根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值鏈的“微笑曲線”原理，生產(chǎn)的附加值更多體現(xiàn)在產(chǎn)品兩端——研究設(shè)計(jì)和銷售推廣，而處于中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工、組裝的附加值最低。然而，中國(guó)無(wú)論是屬于勞動(dòng)密集型制造業(yè)還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都不同程度地存在以下情況：即本土企業(yè)由于缺少核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，嚴(yán)重依賴國(guó)外的技術(shù)創(chuàng)新，盈利水平受到限制和擠壓。在一些先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，跨國(guó)公司通過(guò)產(chǎn)品鏈條內(nèi)的垂直分工，在中國(guó)投資進(jìn)行低附加值零件的生產(chǎn)和整機(jī)裝配，同時(shí)進(jìn)口凝聚技術(shù)精華的高附加值部件，大部分利潤(rùn)都被外資拿走了。其結(jié)果，就出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象：即，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)沒有核心技術(shù)，形成對(duì)跨國(guó)公司的技術(shù)依賴，其后果是國(guó)際貿(mào)易條件惡化，技術(shù)上受制于人。
而若發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)回流，原有的本土配套企業(yè)專用性投資將遭受沉沒損失，而且沒有積累起自主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，中國(guó)就有可能面臨“產(chǎn)業(yè)空洞化”的風(fēng)險(xiǎn)。
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培育高端制造優(yōu)勢(shì)是迫切命題
在全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與金融資本全球資源配置力的今天，中國(guó)既要切實(shí)維護(hù)在傳統(tǒng)制造業(yè)價(jià)值鏈的核心利益，更應(yīng)把握未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，深耕產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)進(jìn)步，培育高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)必須盡快落實(shí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一攬子方案，在切實(shí)提高應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦博弈水準(zhǔn)的同時(shí)，盡快提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，宜深耕核心技術(shù)的研發(fā)與自主品牌的國(guó)際化推廣，確立制造業(yè)發(fā)展的高增值和高技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向，在積極參與資本與技術(shù)要素密集的制成品乃至中間品生產(chǎn)的同時(shí)，力爭(zhēng)在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新的新跨越，大力提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。