《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：十六大以來(lái)，我國(guó)政府利用財(cái)政政策和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的手法越發(fā)靈活。尤其是，率先從嚴(yán)重國(guó)際金融危機(jī)中走出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。請(qǐng)您歸納一下在這十年中我國(guó)政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面都取得了哪些成就？
劉樹(shù)成：中國(guó)經(jīng)濟(jì)這十年的發(fā)展軌跡可以分為兩個(gè)階段，宏觀調(diào)控也著力解決兩種難題：
第一個(gè)階段，2003年至2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承接2000年之后的上升之勢(shì)，處于建國(guó)以來(lái)從未有過(guò)的最長(zhǎng)的上升周期，過(guò)去上升期只能保持短短的一兩年，而這次卻有長(zhǎng)達(dá)八年的連續(xù)上升，處于難得的長(zhǎng)時(shí)間的上升通道。那時(shí)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)就是緊縮型調(diào)控，提出要“雙防”，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，防止物價(jià)上漲，努力延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的上升期。
第二個(gè)階段，2008年在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)，又遇上國(guó)際金融危機(jī)“雪上加霜”，國(guó)內(nèi)外因素疊加，一些企業(yè)倒閉，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了新的困難和挑戰(zhàn)。這期間宏觀調(diào)控的主基調(diào)就是松緊有度，沉著應(yīng)變，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免大起大落。于是，宏觀調(diào)控側(cè)重點(diǎn)由2008年至2010年“保增長(zhǎng)”，轉(zhuǎn)到2011年“控物價(jià)”，又轉(zhuǎn)到2012年“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
從“雙防”到“保增長(zhǎng)”、“控物價(jià)”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”，這是十年宏觀調(diào)控的“四部曲”，拿捏有度，審慎靈活，表明我國(guó)宏觀調(diào)控水平顯著提高，于“平衡”的藝術(shù)中凸顯中國(guó)智慧：擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和穩(wěn)定外需的平衡、增加投資和刺激消費(fèi)的平衡、調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)科技創(chuàng)新的平衡、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障改善民生的平衡、東部地區(qū)率先調(diào)結(jié)構(gòu)和中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)崛起的平衡，克服當(dāng)前困難和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：有人提出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠投資拉動(dòng)的，這種增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，必須改變。對(duì)此，您有何看法？
劉樹(shù)成：如果說(shuō)“近十余年來(lái)”我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠投資拉動(dòng)的，這種增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)需要改變，這是正確的。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近十余年來(lái)(除2005年)，我國(guó)投資需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)連續(xù)大于消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)。但如果說(shuō)“改革開(kāi)放以來(lái)”我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)“一直”主要是靠投資拉動(dòng)的，這則不符合實(shí)際情況。從我國(guó)消費(fèi)、投資、凈出口三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1979年—2001年的前23年間，除1993年、1994年、1995年的3年外，其他20年均是消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)大于投資的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)，只是從2002年起至2011年的近余十年間(除2005年)，投資的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)才大于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)表明，1979年—2011年的33年間，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)15%的只有10年，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)的只有7年。從支出法GDP的角度看，改革開(kāi)放以來(lái)，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)并不起主導(dǎo)作用。
近十余年來(lái)，投資的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)連續(xù)大于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)，主要是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的結(jié)果。在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，既會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)上升，也會(huì)帶動(dòng)投資上升，但相比之下，對(duì)投資的帶動(dòng)更大，這也反映在支出法GDP總量中，投資所占的比重即投資率不斷上升，而消費(fèi)所占的比重即消費(fèi)率連續(xù)下降。從我國(guó)1952年—2011年消費(fèi)率、投資率和城鎮(zhèn)化率3條曲線可看到，消費(fèi)率從2001年—2011年呈明顯的下降趨勢(shì)，投資率呈明顯的上升趨勢(shì)。消費(fèi)率從2000年的62.3%，下降到2011年的48.2%，下降了14.1個(gè)百分點(diǎn)。投資率從2000年的35.3%，上升到2011年的49.2%，上升了13.9個(gè)百分點(diǎn)，這是新中國(guó)成立以來(lái)投資率首次超過(guò)消費(fèi)率。
可見(jiàn)，近十余年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，投資的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)連續(xù)大于消費(fèi)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)，主要是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的結(jié)果，有其一定的客觀必然性。但投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低，是不可持續(xù)的。然而，在我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還需要一段較長(zhǎng)時(shí)間的城鎮(zhèn)化過(guò)程。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。今后一段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化率的提高不一定有前十年那么快，但是還處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的進(jìn)一步提高，都還需要適度的投資。同時(shí)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，不是說(shuō)說(shuō)而已，也需要一定的投資。比如：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)保障房等民生工程建設(shè)，都需要一定的投資。要重在改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，擴(kuò)大投資資金來(lái)源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮民間投資的作用。“錢(qián)從哪里來(lái)，用到哪里去”，向我們的經(jīng)濟(jì)工作提出了更高的要求。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近來(lái)，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)引起新一輪的熱烈討論，存在各種不同的意見(jiàn)。在討論中比較趨于一致的看法是，與過(guò)去30年相比，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將會(huì)減速，不同意見(jiàn)是這個(gè)減速的程度有多大，減速的過(guò)程會(huì)怎樣實(shí)現(xiàn)。那么，對(duì)于未來(lái)中國(guó)潛在增長(zhǎng)率您有何看法？
劉樹(shù)成：當(dāng)前大概有四種有代表性的意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2015年左右將由過(guò)去10%的高速降到6%-7%的中速，降幅為30%-40%，下一個(gè)較大臺(tái)階。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以8%的平均增速可以再維持20年，持續(xù)到2030年。
第三種意見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在“十二五”前三年，就是2011、2012、2013年將繼續(xù)下行，分別為9%、8%，7%。爾后，將強(qiáng)勁反彈，以9%的增速繼續(xù)增長(zhǎng)15年，到2030年。
第四種意見(jiàn)，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2011年-2015年為8%-9%，2016年-2020年為7%-8%。
除了這四種意見(jiàn)還有其他不同意見(jiàn)，在目前這個(gè)時(shí)點(diǎn)上很難說(shuō)哪一種意見(jiàn)是對(duì)的，哪一種意見(jiàn)是不對(duì)的，這要靠今后的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。
由此引出一些重要的問(wèn)題需要進(jìn)一步深入討論，把這些問(wèn)題討論清楚了，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。
首先，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是否低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率？這也是在上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)后，談?wù)撟疃嗟膯?wèn)題之一。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏低，低于潛在增長(zhǎng)率，有必要對(duì)宏觀調(diào)控方向和力度進(jìn)行調(diào)整。還有人認(rèn)為，鑒于前幾年“四萬(wàn)億”投資帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在7.6%、7.8%是正常的，高于政府年初的7.5的預(yù)期目標(biāo)，沒(méi)有必要興師動(dòng)眾再去采取宏觀調(diào)整政策。
我認(rèn)為，今年上半年7.8%的增長(zhǎng)和二季度7.6%的增長(zhǎng)，都低于8%的增長(zhǎng)，是低于我們當(dāng)前潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的。如果給出當(dāng)前中期(如五年)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一個(gè)區(qū)間的話(huà)，還是可以把握在8%-9%的區(qū)間。
如果我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在8%以下，就會(huì)對(duì)居民收入的增長(zhǎng)和人民生活帶來(lái)困難，GDP是提高和改善人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。GDP蛋糕做大了不一定就能分好，但是沒(méi)有GDP蛋糕適度做大就更難分好這個(gè)蛋糕。增速太低也會(huì)使財(cái)政收入受到影響，財(cái)政收入如果大幅度下降，則會(huì)使需要財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)都會(huì)受到影響。GDP增速太低還會(huì)影響企業(yè)的宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境，較低的GDP增長(zhǎng)，從需求面反映市場(chǎng)需求疲軟，影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，影響就業(yè)的擴(kuò)大，就影響到了收入。
第二，我們知道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率既不能過(guò)高也不能太低，多少為宜呢？對(duì)此，學(xué)術(shù)界還是有不同意見(jiàn)的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的高低多少為宜涉及潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的把握問(wèn)題。有學(xué)者指出改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以近兩位數(shù)增長(zhǎng)，現(xiàn)在進(jìn)入到潛在增長(zhǎng)率下移的新階段。但是也有學(xué)者提出在2013年至2017年我國(guó)潛在增長(zhǎng)率將由10%的高速降到6%、7%的中速，明顯下移一個(gè)大臺(tái)階。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下移是突變過(guò)程還是漸進(jìn)過(guò)程，這是需要討論的。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同國(guó)家因其地域大小不同、人口多少不同、資源稟賦不同，國(guó)內(nèi)外環(huán)境不同等，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移表現(xiàn)為不同情況。第一種情況，有的國(guó)家表現(xiàn)為突變過(guò)程，潛在增長(zhǎng)率下移比較明顯，比如日本二戰(zhàn)以來(lái)下移的比較明顯。第二種情況，有的國(guó)家表現(xiàn)為相對(duì)平穩(wěn)的漸進(jìn)過(guò)程，比如韓國(guó)。第三種情況，有的國(guó)家，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移后，一定時(shí)期隨著科技發(fā)展等因素的推動(dòng)，可能重新上移，比如美國(guó)20世紀(jì)90年代。
每個(gè)時(shí)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率究竟是多少，很難給出精確的測(cè)算。在宏觀調(diào)控的具體實(shí)踐中，這也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)把握問(wèn)題。在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移的過(guò)程中，如果現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過(guò)快、過(guò)急的下落，有可能引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的振蕩。對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移，社會(huì)各方面(政府、企業(yè)、個(gè)人)都要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。為避免帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的振蕩，宏觀調(diào)控應(yīng)力求使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移成為一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。比如由高速，改革開(kāi)放以來(lái)30多年的10%，先降到中高速8%至9%，然后再降到中速7%-8%，然后再降到中低速6%-7%，再降到低速5%以下，是有臺(tái)階的，不是高臺(tái)跳水，最好是分階段下移。
現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活不是按照我們的主觀意志完全平穩(wěn)的下臺(tái)階，但是我們可以盡可能地把握經(jīng)濟(jì)增速的平穩(wěn)下落。特別是我國(guó)是地域遼闊人口眾多的國(guó)家，國(guó)內(nèi)需求的回旋余地比較大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展都有逐步推移的過(guò)程，我們有條件使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移平滑化。在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移的過(guò)程中，就年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)說(shuō)不一定是直線下落，也就是說(shuō)并不一定是一年比一年低，年度間仍然有高低波動(dòng)。比如說(shuō)國(guó)內(nèi)外多數(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比2011年低。但預(yù)測(cè)2013年的時(shí)候，許多預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)比2012年略高。