當前，穩(wěn)增長已成為中央和各地方政府經(jīng)濟工作的重中之重。然而，對于穩(wěn)增長，一些地方還想通過“普遍撒網(wǎng)”、盲目鋪攤子擴大投資規(guī)模迅速促進經(jīng)濟增長，因為他們覺得這種辦法“立竿見影”，容易出政績。不過筆者以為，靠擴大投資規(guī)模促進經(jīng)濟增長并沒有錯，但關鍵是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大有效投資，讓投資成為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的“馬車”。
目前，我國經(jīng)濟形勢確實仍未企穩(wěn)回暖。我國投資、消費和外貿(mào)出口這“三駕馬車”的運行效果均不太理想，穩(wěn)增長依然任重道遠。近期以來，中央和各地方為穩(wěn)增長也采取了一系列的措施。9月5日，發(fā)改委披露了有關城市軌道、公路建設和集裝箱碼頭、航道等交通建設項目，審批通過項目超萬億。實際上自今年5月以來，發(fā)改委項目審批通過數(shù)目一直維持每月200個以上，較往常明顯提速。9月10日，國務院正式發(fā)布了由商務部會同有關部門編制的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。地方穩(wěn)增長措施也不斷推出，其思路是加大投資力度、抓緊重大項目建設進度、助力中小企業(yè)發(fā)展。
這輪穩(wěn)增長措施與2009年那一輪有較大的區(qū)別。首先，中央和地方出臺的投資刺激政策，總體上體現(xiàn)了著力擴大國內(nèi)需求，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時擴大有效投資，加大對國家重大項目建設的支持等的政策精神，所審批的投資項目都是與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型密切相關的重大項目。
其次，日前政府發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，旨在擴大內(nèi)需特別是消費需求，從而發(fā)揮增就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長等方面的作用。同時，配合著《規(guī)劃》的出臺與實施，商務部會同有關部門也將盡快出臺加大現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補貼辦法，支持電子商務平臺建設，推動出臺流通領域稅收減免等措施；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展的要求，會同有關部門研究出臺進一步擴大消費的新政策。
再次，目前各地方出臺的穩(wěn)增長政策，顯現(xiàn)出積極的財政政策力度不斷加大，這將顯著有利于經(jīng)濟企穩(wěn)回暖。同時，出臺的地方政策更兼顧了調(diào)結(jié)構(gòu)的方向。此外，刺激政策不但是短期穩(wěn)增長的需要，對未來幾年政府也都計劃更多地采取減稅和增加公共服務投入等措施，為經(jīng)濟平穩(wěn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提供支持。
當然，不排除個別地方在推出刺激政策尤其是投資刺激政策時，會出現(xiàn)“說一套，做一套”，打著擴大有效投資的旗號隨意轉(zhuǎn)移投資方向，甚至將資金繼續(xù)投資到房地產(chǎn)、高碳產(chǎn)業(yè)以及那些產(chǎn)能過剩等限制性項目中去的情況。其次，資金來源問題也不能忽視。目前，地方政府融資需求迫切，其籌資渠道除了銀行貸款之外，還包括信托、發(fā)行城投債以及依靠財政部代發(fā)地方債等形式。在目前國內(nèi)整體仍處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)下，大項目拉動的風險主要有龍頭依賴以及過度負債所帶來的金融風險以及地方融資平臺風險。
因此，筆者認為，當前在保投資和擴內(nèi)需是穩(wěn)增長的關鍵的背景下，國家應對一些關系國計民生以及存在供需缺口的基礎設施項目可以考慮繼續(xù)加快審批推進，并要及時下發(fā)與項目相關的中央預算內(nèi)投資資金，有關部門還應加大督促檢查力度，以確保項目落實、�？顚Ｓ�，同時防范金融風險。各地方政府應該根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況進行合理投資、有效投資，最好是能通過政策引入民間資本參與項目投資，以開拓資金來源并提升項目投資的效率，從而使這些投資能夠真正在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型方面起到重大作用。