從長遠(yuǎn)看，我們可能面臨嚴(yán)重的人口危機(jī)，即未來人口結(jié)構(gòu)快速老齡化，人口規(guī)模急劇縮小，人口生育水平和素質(zhì)受到轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代技術(shù)食品的影響。如果這方面發(fā)生災(zāi)難，對我國未來優(yōu)秀人口素質(zhì)的發(fā)展將會產(chǎn)生重大影響。為此，我們必須反思我國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。
對于人口增長規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境資源的關(guān)系，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了長期的爭論。一種是人口增長有益于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的理論，認(rèn)為在生產(chǎn)力各要素中，人是最能動和最寶貴的資源；人口越密集的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會越多；而技術(shù)進(jìn)步會擴(kuò)展資源、生態(tài)和環(huán)境的空間，擺脫生產(chǎn)力水平低下對人口容納程度的束縛。因此，不應(yīng)當(dāng)抑制人口增長。另一種是人口與資源生態(tài)環(huán)境相平衡的適度人口理論，即人口規(guī)模超過資源生態(tài)環(huán)境的容量，會形成嚴(yán)重的就業(yè)困難、交通擁擠、饑餓貧困、資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)此，需要抑制人口增長，使之與發(fā)展、資源和生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。理論上的這種爭論，在政治執(zhí)行力較強(qiáng)的國家，往往變?yōu)檎�，對�?shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會格局形成非常大的影響。
中國在20世紀(jì)80年代初正式實(shí)行獨(dú)生子女政策，但不是因生態(tài)環(huán)境資源緊張而推出的，當(dāng)時的生態(tài)環(huán)境比現(xiàn)在要好得多，許多資源也沒有進(jìn)行開發(fā)，其出臺的時代背景是，文化大革命結(jié)束不久，國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，上山下鄉(xiāng)的知識青年大規(guī)模返城，糧食等供應(yīng)缺口很大。實(shí)際情況是，正常的人口增長與長期由于體制問題造成的生產(chǎn)力低下而降低了人口容納程度之間出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致了計(jì)劃生育政策的出臺。
中國之所以有30多年快速的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于世界第二，最為基礎(chǔ)的就是世界第一的人口規(guī)模和優(yōu)秀的民族素質(zhì)。從發(fā)展的動力來看，13多億人口，近10億勞動力資源，每年1500萬左右的大中專畢業(yè)生，良好的人口素質(zhì)和教育，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的人力資源；13多億人口的消費(fèi)，使中國任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都有其廣闊的市場需求；而數(shù)億農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，為國民經(jīng)濟(jì)成長形成巨大的推動力。一個生活水平較低的民族，向著較高水平邁進(jìn)，每上一個臺階，都會形成巨大的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模。如中國目前的人均GDP只有5432美元，而美國是48387美元，與之相差很大，但是，與13億人相乘，規(guī)模則為7．3萬億美元，排在美國之后，居于世界第二位。
人類社會的發(fā)展有其自身的規(guī)律，一種理論如果成為政策，并且使之極端化，有可能給人類自身帶來災(zāi)難性的后果。30多年來中國的計(jì)劃生育政策，雖然有其有利的一面，但從長遠(yuǎn)看，也存在明顯缺陷。計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了30多年，從20世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)村勞動力和人口越來越多地向城市轉(zhuǎn)移，維持低成本高生育率的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)基本解體，城鄉(xiāng)家庭的小型化、居民生活來源的市場化和貨幣化以及不斷上漲的物價，其形成的成本約束對生育率形成越來越強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)，而各種各樣的計(jì)劃生育技術(shù)，則為此提供了條件。實(shí)際上，城市化和市場化，在人口生育下降方面的影響因素，由改革開放之初的20％左右，已經(jīng)上升到現(xiàn)在的80％左右。另一方面，實(shí)行了30多年的計(jì)劃生育政策，由于其部門和工作人員越來越多，而且社會撫養(yǎng)費(fèi)又與其部門利益、甚至工作人員的個人利益相結(jié)合，計(jì)生政策的執(zhí)行不是隨著經(jīng)濟(jì)社會自動調(diào)節(jié)規(guī)律發(fā)揮作用而適當(dāng)弱化，相反，卻越來越強(qiáng)硬。結(jié)果，現(xiàn)在已經(jīng)給我國未來的人口延續(xù)造成了一定影響。
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人口問題已經(jīng)顯現(xiàn)并可能惡化 |
由于人口結(jié)構(gòu)老化和人口規(guī)模長期萎縮，帶來經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)期低迷、青年人數(shù)量減少，使經(jīng)濟(jì)活力下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)高企，這很可能使財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)。
中國未來40年內(nèi)，面臨的是老齡化問題，青年人口比例小和一定數(shù)量的失獨(dú)家庭；從遠(yuǎn)期看，如果繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，根據(jù)測算，2100年后，全國只有7億人口規(guī)模。
從目前的狀況看，人口老齡化格局已經(jīng)形成。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國60歲及以上老年人口已達(dá)1．78億，占總?cè)丝诘?3．26％。中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19％。
從趨勢看，人口老齡化速度加快，到2050年，老齡人口比例將達(dá)到30％以上。2001年到2020年，中國平均每年將增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2．48億，老齡化水平將達(dá)到17．17％。2021年到2050年，伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。同時，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2．7億。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平提高到30％以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21．78％。
而人口結(jié)構(gòu)中，少子化趨勢出現(xiàn)，意味著未來青年人比例越來越低，導(dǎo)致整個人口的活力下降；并且，由于獨(dú)生子女各種因素導(dǎo)致的死亡，還將形成千萬左右的失獨(dú)家庭。第六次人口普查結(jié)果顯示，0—14歲人口由22．4％下降到了16．5％，特別是在北京、上海這樣的大城市，14歲以下孩子所占比重不到10％。
而有學(xué)者根據(jù)目前的萬人死亡數(shù)據(jù)測算，在中國現(xiàn)有的2．18億獨(dú)生子女中，由于各種原因，會有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。如果這個論斷成立，這意味著不用太久之后，我國將有1000萬家庭成為失獨(dú)家庭。
從人口總規(guī)�？�，到2100年，可能會萎縮為7億人口，如果本世紀(jì)末全球人口最保守估計(jì)增加到100億，我國人口占全球人口比例將從目前的近20％，下降為5％。即便停止計(jì)劃生育，中國目前的生育率也只能在1．7；而中國需要生育率在2．3左右才能維持人口的世代更替。雖然中國的生育率在1990年之后就低于了世代更替水平，但由于人口變化有幾十年的滯后性，人口還會低慣性增長一段時間，在10年之內(nèi)中國人口將開始負(fù)增長，這樣我們將面臨十分被動的局面。
未來養(yǎng)老成本上升和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險
學(xué)者們都說美國社會保險負(fù)擔(dān)狀況很危險。實(shí)際上，中國由于實(shí)行了近40年不計(jì)提養(yǎng)老金的制度，加上計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的人口快速老齡化，未來養(yǎng)老金和老年人醫(yī)療保障金的缺口問題可能比美國還要嚴(yán)重。
目前，有2．25萬億的資金缺口。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額為2．5萬億左右，而實(shí)賬部分僅為2703億元左右，“空賬”達(dá)到2．25萬億。中國社科院編撰的
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年起，各級財(cái)政對養(yǎng)老保險累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1．2526萬億元。也就是說，到去年年末，基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)存19497億元中，近三分之二來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，多個省市已經(jīng)收不抵支。
曹遠(yuǎn)片和廖淑萍在他們的研究中認(rèn)為，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18．3萬億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長率為6％，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68．2萬億元，占當(dāng)年GDP的38．7％。
中國社科院財(cái)貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項(xiàng)研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下，要確保2020年中國每個退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，以替代率（即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會平均工資的比重）52．4％計(jì)算，養(yǎng)老金支付缺口將會持續(xù)增加。最早在2015年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)支付缺口。如果現(xiàn)在不能未雨綢繆，及時調(diào)整政策，到2050年，養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年GDP的95％。
2050年，如果不計(jì)醫(yī)療保險金缺口，僅養(yǎng)老金缺口就累積到當(dāng)年GDP的95％，那么，加上其他福利收支不平衡等因素，財(cái)政赤字率可能上升到8％左右，債務(wù)率可能會上升到150％。這個格局，比美國目前的狀況還要糟糕，勢必影響財(cái)政的可持續(xù)性。財(cái)政向銀行發(fā)債，繼而向金融體系透支，或者形成嚴(yán)重的通貨膨脹，或者導(dǎo)致金融體系崩潰，加上經(jīng)濟(jì)失去活力，產(chǎn)品成本中養(yǎng)老金和醫(yī)療成本太高，影響我國在國際市場的競爭力，可能發(fā)生金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。