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煤炭資源稅改革已經(jīng)箭在弦上。財政部部長謝旭人近日表示，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平，這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。
長期以來，煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費中的比例占到70%左右。相對于油氣資源，煤炭資源稅從價計征的改革涉及利益主體面更多，影響更大，改革也更為繁雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時推出，而被擱置了下來。
目前，經(jīng)濟增速下滑、煤炭市場疲軟，為煤炭資源稅改革提供了契機，在此背景下，財政部鄭重表態(tài)，則意味著煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開啟。資源稅一旦按既定方案改革，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，改變經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源消耗的態(tài)勢，也可以通過資源稅改革，籌集到大量財政資金，并將其通過轉移支付用于環(huán)境綜合治理，會使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔。
按照煤炭資源稅制度設計，改為從價計征后，以每噸煤600元計算，目前山西省大約是每噸3-5元，現(xiàn)在若按5%的比例收，資源稅就是30元，中間有25元左右的差距。對于新增的這筆龐大資源稅，公眾擔心和憂慮的是，會不會轉嫁稅負——原本企業(yè)該承擔的稅收成本，通過提升資源產(chǎn)品的價格，最終讓普通老百姓埋單。作為群體最為龐大的公眾，由于力量分散，缺乏利益輸送渠道和代言人，他們根本左右不了稅負轉嫁，因此，對于這部分群體來講，更為關心的是，新增的資源稅，究竟要流向何方？
實際上，無論是對一項新稅種的征收，還是現(xiàn)在的資源稅政策擴容，都應將收到的稅款詳細流向，向公眾作出明確交待，惟有稅款流向透明，才能贏得普通老百姓對稅收征管的全力支持。對新增資源稅稅款，筆者覺得應流向兩個地方。一方面，國家層面用這部分稅款，補貼給弱勢群體�？梢詫⒉糠中略龅馁Y源稅款，用于補充下游弱勢消費者，不僅可以緩解油氣價格上漲對終端消費市場產(chǎn)生的壓力，也能滿足納稅人的知情權和監(jiān)督權，消除公眾疑慮，保障資源稅開征的順利進行。更為重要的是，應流向地方和農(nóng)民的補償上。譬如，僅鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)就因采煤造成耕地塌陷2萬畝，減少林地、草地面積2.8萬畝，給當?shù)馗鞣N經(jīng)濟帶來損失8000萬元。所以，要盡快建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護的補償機制，對資源開采給當?shù)睾途用裨斐傻膿p失，及時用收上來的稅款補上。
當然，在關注資源稅流向的同時，還應給資源類企業(yè)清費減負。盡管目前資源類企業(yè)稅負不高，但依附于行業(yè)的各項收費，已成為企業(yè)的沉重包袱。以煤炭行業(yè)為例，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補償費、探礦權使用費、探礦權價款、采礦權使用費、采礦權價款；各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、港口建設費，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金等。筆者建議，在資源稅改革啟動的同時，要對資源類企業(yè)進行一次稅費合并清理，把各種不合理的費，盡早掃地出門。
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