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發(fā)改委5日在官網(wǎng)披露批準了18個城市的軌道交通項目可行性報告和項目建設(shè)規(guī)劃以及2個城際鐵路規(guī)劃和1個鐵路增線項目建議書。這也是繼5月份發(fā)改委集中審核了一批交通基建項目后，再次大規(guī)模批準此類項目。（9月6日《新京報》）
這次批準的項目涉及資金約為8000億元左右，涵蓋了不少沿海城市，而且包括部分西部城市。如此集中審批城軌項目將為穩(wěn)增長注入“強心劑”。再加上今年5月份發(fā)改委集中審批的一批西部機場、公路、城市軌道交通等項目，在投資帶動下，中國經(jīng)濟有望在下半年觸底反彈。
相比很多國家，中國各種交通的基礎(chǔ)設(shè)施確實落后；2008年金融危機期間也證明，政府投資項目對于刺激經(jīng)濟能立竿見影。但是，在集中審批這些重大項目時，公眾不免有些擔心，比如，有沒有重復投資，有沒有環(huán)境影響，工程質(zhì)量有沒有保障等。從過去教訓來看，公眾的擔心并非多余。
消除公眾對這些重大投資項目的擔心，唯有征求民意。遺憾的是，這些城軌項目已獲發(fā)改委批準，并沒有征求民意。盡管這些已經(jīng)獲批的項目都是《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》中確定的項目，而且報道曾披露該規(guī)劃征求意見稿已經(jīng)草擬完成，然而至目前為止并沒有廣泛征求社會意見——或許只征求了交通行業(yè)內(nèi)部意見。那么，根據(jù)該規(guī)劃批準的這些城軌交通項目，也缺少民意基礎(chǔ)，缺少民主決策這一程序。
項目如果有財政直接投資，就與納稅人利益有關(guān)，如果是從銀行貸款或是向社會融資，同樣與公眾利益有關(guān)。此外，這些城軌項目必然涉及到征地拆遷等公共問題，與公眾利益有關(guān)而不征求公眾意見，不管從哪個角度來說都是說不過去的。
在筆者看來，盡管穩(wěn)增長比較迫切，但要注意到今年GDP增長目標是7.5%，應(yīng)防止政府投資過度帶來后遺癥。另外，在政府投資長期不衰的情況下，應(yīng)盡快出臺《政府投資條例》，把所有政府投資行為納入法治軌道，只有如此，才能在程序上保證公眾參與。
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