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據(jù)媒體報(bào)道，在歷時(shí)八年的爭議后，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了“收入分配體制改革總體方案”初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員的意見，方案有望在今年10月推出。
收入分配已經(jīng)到了不得不改的地步，這是大家的共識(shí)，然而具體到方案的出臺(tái)，便可知這其中的阻力。一直以來，收入分配改革就處于閉門造車的境地，公眾只能從媒體援引的內(nèi)部人士口中得到一些只言片語，還無法斷定真?zhèn)�。也就是說，這么大的一件事，事關(guān)各個(gè)階層人們利益的大事，各個(gè)階層中的大多數(shù)無從置喙，相關(guān)政府部門最后弄出一個(gè)什么方案，大概就是一個(gè)什么方案了。這種總是擔(dān)心孩子干不好事情的“父愛主義”，似乎可以解釋閉門造車的原因。但如果不進(jìn)行充分的討論和爭辯，又如何保證其能夠與初衷相一致呢。
因?yàn)槭情]門造車，因?yàn)槲覀冎荒芨鶕?jù)一些碎片化的信息來予以解讀。據(jù)有關(guān)媒體透露，該方案總共涉及到十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資等。
由此看出，收入分配改革有兩個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)，一是“調(diào)低”，即要提高中等和低等居民的收入水平，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重。因?yàn)楹芏鄧业臍v史數(shù)據(jù)證明，中低等居民才是消費(fèi)的主力軍，只有他們才能夠支撐起消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，而這正是我們國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向所在；二是要“控高”，要控制僅僅是因?yàn)樾袠I(yè)性質(zhì)不同而產(chǎn)生的收入分化現(xiàn)象，其改革的對(duì)象就是那些享有政治和經(jīng)濟(jì)方面特權(quán)的階層，比如處于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，他們的收入在很大程度上不關(guān)乎個(gè)人的稟賦和受教育程度，而是有一個(gè)好運(yùn)氣，甚至是有一個(gè)好爹媽。需要指出的是，對(duì)于當(dāng)前國情狀況下的收入分配改革，收入高不是一個(gè)絕對(duì)意義的一刀切標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該切掉那些基于特權(quán)而形成的高收入。這應(yīng)該是我們收入分配改革最重要的任務(wù)，也是最難破掉的冰山。
我們看到，閉門造車的這樣一個(gè)決策過程，對(duì)這兩個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)都有所羈絆，這也是為什么一個(gè)方案需要磨合八年的時(shí)間，為什么在溫總理于全國“兩會(huì)”上立下“今年一定要出臺(tái)收入分配制度改革總體方案”的軍令狀后才有了一個(gè)明確的時(shí)間表。在“調(diào)低”方面，發(fā)改委即使能夠體恤到民意，也只能是部分的反映。畢竟，提高收入的事情不是在為自己爭取利益，懈怠是難免的，也是容易讓步的。相反的，在“控高”方面，大型國企和金融機(jī)構(gòu)卻有足夠的資源和能量去游說和影響，并能夠?qū)⒂欣谧约旱囊庖姺从车桨l(fā)改委正在擬定的草案上。因?yàn)檫@個(gè)收入分配改革要?jiǎng)铀麄兊哪汤遥顷P(guān)系到自己利益的問題，阻力之大，可想而知。
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