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近日,武漢市政府通過(guò)一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施,其中包括“政府采購(gòu)項(xiàng)目年度預(yù)算總額30%以上的份額,將專(zhuān)門(mén)面向本市中小企業(yè)采購(gòu)”。據(jù)悉,不僅武漢市,山西、黑龍江等地也相繼出臺(tái)一系列扶持本地中小企業(yè)的措施,均提出在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)優(yōu)先考慮本地企業(yè)。(8月22日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
根據(jù)《反壟斷法》,政府無(wú)權(quán)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入障礙,不得以行政力量排除和限制競(jìng)爭(zhēng),否則就是違法行為。顯然,地方政府在采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí),不管拿出多大份額專(zhuān)門(mén)面向本地企業(yè),不管在多大程度上優(yōu)先考慮本地企業(yè),本質(zhì)上都屬于排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),越權(quán)干預(yù)市場(chǎng)行為。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第五條也明確規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。”地方政府采購(gòu)專(zhuān)門(mén)面向本地企業(yè),在優(yōu)待本地企業(yè)的同時(shí),也阻撓和限制了外地企業(yè)自由進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng),明顯不符合法律規(guī)定。
地方政府優(yōu)先采購(gòu)本地貨,看上去似乎是人之常情,為何《反壟斷法》和《政府采購(gòu)法》均對(duì)此說(shuō)“不”呢?我想這主要是從大局著眼、從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。優(yōu)先采購(gòu)本地貨,固然可在短期內(nèi)讓本地企業(yè)獲益,但是,A地限制B地企業(yè)進(jìn)入,B地也會(huì)限制A地企業(yè)進(jìn)入,A地優(yōu)先采購(gòu)本地貨,B地也會(huì)排斥A地貨。如此,各地都將畫(huà)地為牢、構(gòu)筑壟斷壁壘,造成市場(chǎng)條塊分割,阻礙資源優(yōu)化配置,阻撓商品流通和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),最后的結(jié)果只會(huì)是“多輸”,不可能有贏(yíng)家。而且,地方政府采購(gòu)過(guò)于偏愛(ài)本地企業(yè),處于“溫室”里的本地企業(yè)不可能做大做強(qiáng),一旦離開(kāi)政府的庇護(hù)就難以生存。另外,由于采購(gòu)對(duì)象受限,政府往往難以采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù),會(huì)不可避免地抬高采購(gòu)成本,浪費(fèi)納稅人的錢(qián)財(cái)。所以,地方保護(hù)主義的危害是多方面的,其弊遠(yuǎn)大于其利。
確實(shí),無(wú)論是《政府采購(gòu)法》還是相關(guān)國(guó)家政策,都要求政府優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨,這不僅是遵循國(guó)際慣例,而且是對(duì)一些政府機(jī)構(gòu)熱衷于“只買(mǎi)貴的,不買(mǎi)對(duì)的”、過(guò)于偏愛(ài)國(guó)際名牌產(chǎn)品的有力糾偏。但是,正如“真理向前多走一步就是謬誤”一樣,優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨是正確的,優(yōu)先采購(gòu)本地貨卻是錯(cuò)誤的,個(gè)中道理,有點(diǎn)類(lèi)似于任何國(guó)家都推崇愛(ài)國(guó)主義,卻都反對(duì)地方保護(hù)主義。如果說(shuō)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨維護(hù)的是國(guó)家利益,那么優(yōu)先采購(gòu)本地貨,卻在維護(hù)本地利益的同時(shí)損害其他地方的利益,并最終損害經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展,損害國(guó)家的利益。因此,“優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨”不可與“優(yōu)先采購(gòu)本地貨”同日而語(yǔ),不能用前者推導(dǎo)出后者,不能把“優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨”異化為“優(yōu)先采購(gòu)本地貨”。
值得注意的是,2008年國(guó)際金融危機(jī)之后,不少地方為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就曾出臺(tái)過(guò)一系列保護(hù)本地企業(yè)、排斥外地企業(yè)的措施。在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的壓力下,地方保護(hù)主義有了再次抬頭的可能。對(duì)此,有關(guān)方面不能不察、不能不管。
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