隨著改革開放大潮的蓬勃興起，我國知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)運而生。30年來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大，取得了舉世矚目的成就。特別是近十年來，在知識經(jīng)濟(jì)方興未艾、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國際金融危機(jī)影響深刻的國際形勢下以及我國加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施的國內(nèi)形勢下，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。
日前，中國經(jīng)濟(jì)時報專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員李志軍，以期回顧近十年來中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的重要進(jìn)展及其間的問題反思。
重要進(jìn)展與影響、意義
中國經(jīng)濟(jì)時報：改革開放以來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了哪些重要進(jìn)展？
李志軍：自20世紀(jì)80年代以來，我國逐步建立起比較完善的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系和比較健全的知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體系。一方面，相繼頒布實施了
《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》等涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要內(nèi)容的法律法規(guī)，并頒布一系列相關(guān)的實施條例和司法解釋。另外，地方法規(guī)規(guī)章的制定和實施工作成效顯著。另一方面，成立了國家知識產(chǎn)權(quán)局，并通過1998年和2008年兩次政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了國家知識產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。目前，在我國有多個部門分別履行管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的職能，國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也加強(qiáng)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的工作聯(lián)系，部門間和區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作也更加密切。
在知識產(chǎn)權(quán)制度和體系不斷完善的同時，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了輝煌的成就。主要表現(xiàn)在激發(fā)社會創(chuàng)造力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力等方面。
中國經(jīng)濟(jì)時報：知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活等方面產(chǎn)生了怎樣的影響和意義？
李志軍：伴隨著改革開放的不斷深入，我國知識產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅強(qiáng)的制度保障，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力的提升方面，發(fā)揮著日益重要的作用。
知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展極大地激發(fā)了全社會的創(chuàng)造活力，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大幅增加，運用知識產(chǎn)權(quán)的能力逐步提高，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況較大改善，市場主體保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識逐漸提高，不同程度地提高了創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。大量科技成果的不斷涌現(xiàn)，有力地推動了我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展，極大地提升了我國科技創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供了重要支撐。
目前，我國已經(jīng)建立起符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，為國內(nèi)外高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，營造了良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。同時，立足國情，探索建立了具有我國特色并行之有效的司法和行政保護(hù)“兩條途徑、并行運作”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。
我國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和實施，有效地推動了科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，有力地促進(jìn)了我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了企業(yè)的核心競爭力，推動了社會主義文化建設(shè)，從而提升了我國在知識產(chǎn)權(quán)國際舞臺上的地位。
中國經(jīng)濟(jì)時報：近十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)工作有哪些重大進(jìn)展？
李志軍：最重要的工作就是研究制定、頒布和實施了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）。研究制定《綱要》，歷時3年多、凝聚了33家中央單位和400余位知名專家的心血和智慧。2008年6月5日，國務(wù)院頒布實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。
綱要》的頒布實施，標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段：一是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，在國家層面制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展提出了明確方向；二是知識產(chǎn)權(quán)工作從專業(yè)部門，逐步融入經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、教育等各領(lǐng)域、各部門，形成社會上下齊抓共管的局面；三是知識產(chǎn)權(quán)管理從以制度建設(shè)為主轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)制度的完善與實施，提高全社會創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力�！毒V要》頒布以后，初步形成了在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各地區(qū)和各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合、協(xié)作推進(jìn)的戰(zhàn)略實施體系，每年出臺戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃，扎實推進(jìn)《綱要》的貫徹落實。在部門層面，15個部門制定了落實《綱要》的實施意見或具體工作方案。在地方層面，已有26個�。▍^(qū)、市）出臺了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或?qū)嵤┮庖�，有效推動了�?zhàn)略實施工作在全國范圍蓬勃開展。
此外，《專利法》及其實施細(xì)則的第三次修改順利完成，使得我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度進(jìn)一步完善，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力顯著提升，知識產(chǎn)權(quán)運用水平明顯提高，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)切實加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)管理工作、人才培養(yǎng)等方面都取得顯著成績。
實施情況與存在問題
中國經(jīng)濟(jì)時報：《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》及推進(jìn)計劃的實施情況及效果如何？
李志軍：《綱要》實施4年來，我國的各項知識產(chǎn)權(quán)工作取得明顯進(jìn)展�？傮w看，戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)，大部分階段性目標(biāo)能夠完成，少數(shù)目標(biāo)還需努力。各類知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量快速增長，質(zhì)量逐步改善；全社會保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識有所提高，運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力逐漸增強(qiáng)；知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化，社會滿意度上升；企業(yè)作為知識產(chǎn)權(quán)主體的地位日益鞏固，知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新的作用增強(qiáng)；在知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)中，我國的影響力不斷擴(kuò)大。
為了推進(jìn)《綱要》的實施，國務(wù)院批準(zhǔn)成立由28個相關(guān)部委參加的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國家知識產(chǎn)權(quán)局。聯(lián)席會議制度促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)各相關(guān)工作單位之間的互相交流，加深了相互了解，統(tǒng)一了思想，鍛煉了人才，確立了共同努力推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的工作思路和機(jī)制。自2009年起，聯(lián)席會議每年制定《綱要》年度推進(jìn)計劃，緊緊圍繞《綱要》提出的9項戰(zhàn)略措施，編制推進(jìn)計劃。4年合計制定了600多項具體推進(jìn)措施。在各部門的緊密配合下，年度推進(jìn)計劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極進(jìn)展，推動了《綱要》的實施。
在推動知識產(chǎn)權(quán)管理部門的工作，加快制定和修訂相關(guān)法律的同時，積極推進(jìn)專項行動，效果比較明顯。知識產(chǎn)權(quán)政策逐步融入相關(guān)部門的管理工作中，運用財政、金融、投資、政府采購政策和產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護(hù)政策，引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)試點示范，推動地方和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作。
目前，全國已有26個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、126個地市（區(qū)）頒布了《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》或《綱要》的實施意見，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)推進(jìn)。一些地方政府創(chuàng)新工作方法，政策上有突破。如，江蘇、廣東等地率先制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)。
此外，各有關(guān)部門有針對性地開展專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)人才，提高管理和執(zhí)法能力。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)工作的國際合作與交流，我國在國際知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中的地位有所提高。
中國經(jīng)濟(jì)時報：《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》及推進(jìn)計劃過程中，存在哪些主要問題，其原因是什么？
李志軍：問題主要體現(xiàn)在以下方面：一是年度推進(jìn)計劃以工作計劃為主，戰(zhàn)略重點不夠突出。在連續(xù)三年的推進(jìn)計劃中，每年160—200多項任務(wù)，大都是各部門的日常工作，針對《綱要》開辟新的領(lǐng)域和內(nèi)容不多；專項行動等短期活動較多，法規(guī)機(jī)制、公共服務(wù)平臺等制度性、基礎(chǔ)性建設(shè)推進(jìn)緩慢。二是推進(jìn)計劃與產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略聯(lián)系不夠緊密，綜合性不強(qiáng)，針對《綱要》圍繞某一主題集中推進(jìn)的措施較少。三是部門協(xié)調(diào)不夠，單項任務(wù)多于合作任務(wù)，部分任務(wù)部門職能交叉。在推進(jìn)計劃中，各相關(guān)部門合作推進(jìn)的工作不多，力量分散，難以取得重大突破。四是推進(jìn)計劃的階段性目標(biāo)不明確，中長期任務(wù)短期化，各年任務(wù)重復(fù)較多。受工作性質(zhì)、工作基礎(chǔ)和外部環(huán)境影響，推進(jìn)工作發(fā)展不平衡。五是缺乏管理創(chuàng)新，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的保障機(jī)制和手段不足。一方面，存在以文件落實《綱要》的現(xiàn)象。有些部門以發(fā)文件作為完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮具體實施效果。另一方面，由于缺少理論研究和實踐總結(jié)，對發(fā)達(dá)國家提出的敏感問題方面應(yīng)對措施不力。六是與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的政策評價體系不健全，推進(jìn)計劃難以量化評估。七是知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計工作不平衡，評估工作難以獲得相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
出現(xiàn)這些問題的原因，主要是：我國知識產(chǎn)權(quán)管理處于初級階段；組織實施機(jī)構(gòu)層次較低，缺少督促機(jī)制；經(jīng)費和隊伍不落實，難以可持續(xù)發(fā)展；有些聯(lián)席會議成員單位的職能在部分領(lǐng)域有重疊和交叉，一些任務(wù)的牽頭部門沒有把自己牽頭的任務(wù)列為本部門的主要工作，沒有負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任；對知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)律性認(rèn)識不足。
下一步如何推進(jìn)
中國經(jīng)濟(jì)時報：您認(rèn)為，下一步應(yīng)該如何推進(jìn)
《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的實施？
李志軍：針對上述問題，我們需要意識到，我國正處于從要素驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，知識產(chǎn)權(quán)的作用進(jìn)一步凸顯�，F(xiàn)階段是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的承上啟下階段。因此，應(yīng)加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的保障作用，營造合理保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境，提高創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力，將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
具體應(yīng)從6個方面入手：實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃工作重點的戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合；加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和部門協(xié)調(diào)，改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃的組織實施；加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，重點培育和提高市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)的能力；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立多層次的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和水平；探索和完善知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計體系，加強(qiáng)《綱要》實施情況的跟蹤評估。