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被稱為史上最嚴“限藥令”的《抗菌藥物臨床應用管理辦法》（簡稱《辦法》）8月1日開始實施，以安全性、有效性、細菌耐藥情況和價格因素4個方面為基本原則，該《辦法》將抗菌藥物分為非限制使用、限制使用與特殊使用三級管理。其中明確規(guī)定了不同等級醫(yī)生的開藥權限，嚴重違規(guī)使用抗菌藥物的醫(yī)生將被吊銷執(zhí)業(yè)證書甚至被追究刑事責任。
這意味著從8月起臨床醫(yī)生不能再開大處方。
《辦法》規(guī)定，在二級以上醫(yī)療機構，在抗菌藥物使用上，用什么類型、用多長時間、用多大量，路徑都有明確要求。如闌尾炎手術就根據(jù)患者試敏結(jié)果規(guī)定了4種用藥方法，醫(yī)生不僅不能開大處方，甚至連具體用藥配比都會有限定。
《辦法》還規(guī)定，醫(yī)療機構對出現(xiàn)抗菌藥物超常處方3次以上且無正當理由的醫(yī)師提出警告，限制其特殊使用級和限制使用級抗菌藥物處方權；限制處方權后，仍連續(xù)2次以上出現(xiàn)超常處方且無正當理由的，取消其處方權；嚴重違規(guī)者可以追究刑事責任。
抗菌藥物從誕生到現(xiàn)在，經(jīng)歷了從“天上”到“人間”的過程。
1928年英國細菌學家弗萊明發(fā)現(xiàn)了世界上第一種具有抗菌作用的抗生素——青霉素，當時該藥被當成稀缺的神藥，曾拯救了無數(shù)人的生命，青霉素的發(fā)明也被認為是人類歷史和醫(yī)學史上的里程碑事件。上世紀40年代，青霉素開始被廣泛應用為抗生素，此后，細菌就開始對抗生素產(chǎn)生抗藥性，這也迫使醫(yī)學研究者研發(fā)出了許多新的抗生素。但是抗生素的濫用和誤用，也導致了許多藥物的不良反應和無法治療的“超級感染”。
國家藥監(jiān)局提醒濫用多種抗菌藥物有可能產(chǎn)生以下不良后果：使耐藥菌株更加增多；使毒性反應、過敏性反應等不良反應增多；使二重感染發(fā)生的機會增多；浪費藥物，增加國家和患者的負擔，其結(jié)果會給人一種虛假的安全感而貽誤正確治療。
目前，我國是抗菌藥物濫用最為嚴重的國家。以抗菌藥物中的抗生素為例，我國抗生素人均年銷售量達到了138克，是美國的10倍，在我國所有藥品的消費前10位中，抗生素幾乎占據(jù)半壁江山，在一系列國家限制政策下，2009年全國抗感染藥銷售額仍高達487．46億美元。雖然造成抗菌藥物濫用有多種原因，但“以藥養(yǎng)醫(yī)”被認為是導致過度用藥最重要的原因之一。
此次《辦法》被視為可有效遏制過度用藥的制度，它將對患者入院后的診療過程、時間、費用等標準化、規(guī)范化，從而減少不同醫(yī)生對同一病種的醫(yī)療差異。然而，這種“標準化治療模式”沒有考慮到患者的體質(zhì)和病程的差異，今后在臨床上推廣可能面臨著不小的阻力。
此外，包括過度用藥在內(nèi)的過度醫(yī)療現(xiàn)象其實是醫(yī)療體制弊端的集中反映。新醫(yī)改以前我國公立醫(yī)院的所有運行成本中政府的財政撥款不到10％，這筆錢甚至不夠支付在編職工的基本工資�？梢�，只要大中型公立醫(yī)院一直背負著沉重的營利壓力，不管是醫(yī)務人員行為規(guī)范，還是臨床路徑管理，都很難消除各種過度醫(yī)療現(xiàn)象。
其實，我國早在2004年就曾出臺《抗菌藥物臨床應用指導原則》，但從實施情況來看效果并不理想。顯然，衛(wèi)生管理部門僅靠出臺“限藥令”這樣的規(guī)定，是無法根治過度用藥現(xiàn)象的。要徹底整治過度醫(yī)療，還得增加對公立醫(yī)院的投入、積極推進公立醫(yī)院改革。
隨著新醫(yī)改推行了醫(yī)藥分開，并開始了二級以上公立醫(yī)院的改革試點，公立醫(yī)院回歸公益性。從目前北京等城市公立醫(yī)院的試點來看，隨著醫(yī)藥分開的實施，醫(yī)院的藥占比（藥品收入占總收入的比重）開始下降，例如，北京友誼醫(yī)院從7月1日開始試點醫(yī)藥分開以來的僅一個月時間，藥占比就從64．4％降至54．5％，此外，北京市醫(yī)管局還采用醫(yī)保實行總額預付制度的改革來控制醫(yī)院費用，以及把抗菌藥物使用合格率等納入公立醫(yī)院的績效考核指標。
在新醫(yī)改推進過程中，《辦法》再度規(guī)范抗菌藥物的臨床使用，以遏制抗菌藥的濫用以及其造成的“看病貴”。可以說，《辦法》是新醫(yī)改實行藥品購銷差別加價、設立藥事服務費等多種方式“以藥養(yǎng)醫(yī)”政策的一部分，以此來引導醫(yī)院合理用藥。新醫(yī)改為解決抗菌藥物濫用帶來了契機。
總之，遏制抗菌藥物的濫用，需要打破圍繞著藥物的利益格局。目前，藥物約有八成是從醫(yī)院銷售出去，僅抗菌藥中的抗生素制藥企業(yè)有上百家之眾。切斷醫(yī)藥之間直接的利益聯(lián)系，需要從體制上改革公立醫(yī)院，也需要從管理上消除抗生素濫用的診療因素，但也不可忽視推廣醫(yī)學知識，加強患者對抗生素的科學認識，打消病人的依賴心理，但這可能比管住醫(yī)生亂開處方的手要更難。
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