北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心近期公布的一項(xiàng)預(yù)測(cè)著實(shí)吸引眼球，參與預(yù)測(cè)的20多家機(jī)構(gòu)對(duì)今年第三季度GDP運(yùn)行態(tài)勢(shì)產(chǎn)生了重大分歧，最悲觀者與最樂觀者相差近1.3個(gè)百分點(diǎn)。這是有史以來第一次，以往預(yù)測(cè)最多有0.5個(gè)百分點(diǎn)誤差。
在以穩(wěn)增長(zhǎng)為主基調(diào)的政策導(dǎo)向下，投資者該如何看待市場(chǎng)在后續(xù)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)上存在的巨大分歧？今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下行，是趨勢(shì)還是調(diào)整？在經(jīng)歷改革開放30多年快速發(fā)展后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來10年、20年、甚至是30年是否有望繼續(xù)保持一定的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)？中國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是多少？未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力點(diǎn)在哪里？帶著這些疑問，上證報(bào)記者近日專訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元。
經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)有客觀必然性
上海證券報(bào)：20多家機(jī)構(gòu)對(duì)今年三季度GDP增長(zhǎng)速度的預(yù)期，高的很樂觀，超過8%，低的很悲觀，7%剛出頭。上下如此懸殊，記憶中還是第一次。中國(guó)經(jīng)濟(jì)真是霧里看花，搞不懂了嗎？
張卓元：目前，大部分觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第三季度仍然會(huì)低于8%。
分歧大小暫且不論�？磫栴}不僅要看表象，更要看實(shí)質(zhì)。只有認(rèn)真分析，才能更加貼近實(shí)際地看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來。
上海證券報(bào)：那您認(rèn)為上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落到7.8%，GDP破8的主要原因是？
張卓元：2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯回調(diào)，GDP增速自2002年以來罕見地降到9%以下，有的季度如第二季度甚至不排除降到8%以內(nèi)。我認(rèn)為，這是以下三重因素疊加決定的。
第一，這是2003年至2007年間連續(xù)五年GDP增速高達(dá)兩位數(shù)及以上，大量透支資源、環(huán)境和過分壓低勞動(dòng)報(bào)酬，要求經(jīng)濟(jì)再平衡的結(jié)果。
記得還在2004年，在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)討論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，就有不同意見，一種認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速如果超過兩位數(shù)特別是連年超過兩位數(shù)必然會(huì)走向過熱，需要適當(dāng)收緊宏觀經(jīng)濟(jì)政策；另一種認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)怕冷不怕熱，增速高一點(diǎn)不必大驚小怪，沒有必要進(jìn)行緊縮。當(dāng)時(shí)我是持前一種意見的。但是當(dāng)時(shí)的主流觀點(diǎn)是持后一種意見的。經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)一直持續(xù)到2007年，才有比較多的人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題越來越嚴(yán)重，“三過”即固定資產(chǎn)投資增速過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大問題突出。2007年GDP增速達(dá)14.2%，2008年CPI漲幅達(dá)5.9%。2007年黨的十七大報(bào)告在講到當(dāng)前面臨的困難和問題時(shí)，也說突出的是：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”等。
因此，即使2008年不爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)也勢(shì)在必行。而調(diào)整經(jīng)濟(jì)首先要求把過高的經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)降下來。
第二，這是對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的過度反應(yīng)，是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)主要靠大規(guī)模投資鐵公基項(xiàng)目和天量投放貸款的結(jié)果。
2008年國(guó)際金融危機(jī)是二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，至今一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家還受它的困擾。與此同時(shí)，也要看到，這次危機(jī)與1929年那次經(jīng)濟(jì)危機(jī)有不同之處。這次危機(jī)只是使2009年全球經(jīng)濟(jì)收縮0.7%，此后幾年又恢復(fù)為正增長(zhǎng)，2010年和2011年全球經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)5.1%和4%，預(yù)計(jì)2012年全球經(jīng)濟(jì)仍將增長(zhǎng)3%左右�，F(xiàn)在回過頭來看，我國(guó)在2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)似乎有點(diǎn)過度，四萬億的投資刺激計(jì)劃，近十萬億的天量貸款，帶來又一輪大規(guī)模粗放擴(kuò)張。2009年在全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)、其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.2%，2010年進(jìn)一步增長(zhǎng)10.4%，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得刻不容緩。
第三，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過去三十多年持續(xù)高速增長(zhǎng)、人均GDP超過5000美元以后，經(jīng)濟(jì)增速將逐步放緩的必然結(jié)果。我國(guó)在1978年年底實(shí)行改革開放后，經(jīng)濟(jì)迅速起飛。1979—2011年，GDP年均增速達(dá)9.9%，2011年GDP達(dá)47.16萬億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人均GDP達(dá)5414美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，這是一個(gè)令世人矚目的成就，被稱為“中國(guó)的奇跡”。
而根據(jù)世界銀行對(duì)許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的研究，一個(gè)國(guó)家在進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，如果繼續(xù)沿襲粗放擴(kuò)張，一味追求經(jīng)濟(jì)增速，不更新發(fā)展思路和戰(zhàn)略，不協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源環(huán)境的關(guān)系，不改善居民收入分配結(jié)構(gòu)讓老百姓分享發(fā)展成果，就會(huì)跌入“中等收入陷阱”，無法跨進(jìn)高收入國(guó)家行列，無法成為現(xiàn)代化國(guó)家。
由上可見，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)有其客觀必然性，是很正常的。
刺激措施不能過度 投資應(yīng)向民生傾斜
上海證券報(bào)：看來我們將承受經(jīng)濟(jì)增速回落的痛苦。問一個(gè)具體問題，您預(yù)期今年三季度經(jīng)濟(jì)會(huì)是什么態(tài)勢(shì)，第四季度呢？
張卓元：我預(yù)期三季度經(jīng)濟(jì)還是在相對(duì)低位徘徊，預(yù)計(jì)GDP增速在7.6%左右。這要看政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的后續(xù)力度。如果力度稍微大點(diǎn)，應(yīng)該會(huì)超過7.6%，否則，會(huì)低于7.6%。這只是預(yù)期，要看動(dòng)態(tài)的進(jìn)展情況。
至于四季度，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)回暖期間。中央政府從今年5、6月份開始，就為穩(wěn)增長(zhǎng)采取了系列舉措，央行6月末全部金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額59.64萬億元，同比增長(zhǎng)16%；上半年增加4.86萬億元，同比多增6832億元。這表明項(xiàng)目新開工數(shù)量增加。而這些舉措有望在四季度逐步顯現(xiàn)出來，不出大的意外，預(yù)計(jì)四季度GDP增速將會(huì)超過8%，全年經(jīng)濟(jì)有望保持在8%左右的水平運(yùn)行。
上海證券報(bào)：現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為政府又在重蹈覆轍，著急下重手救經(jīng)濟(jì)的舉措并不妥當(dāng)。您如何看待？
張卓元：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回調(diào)是肯定的，但不能回調(diào)過猛，比如增長(zhǎng)率一下子跌到7%以下，這樣地方將承受不了，經(jīng)濟(jì)增速跌幅過大，不僅就業(yè)問題會(huì)很突出，各級(jí)政府的政績(jī)也會(huì)大受影響。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下行風(fēng)險(xiǎn)過大時(shí)，政府采取一些刺激措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的、可以理解的。
數(shù)據(jù)也顯示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)下，如果政府不及時(shí)出手，會(huì)帶來很多后遺癥。
但1至5月，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%多，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比名義增速仍達(dá)20.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售額同比實(shí)際增速仍達(dá)兩位數(shù)，出口也有一定幅度增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)2009年初大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)景象，這就決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速今年不太可能掉到7%或以下。因此，事物要辯證地看待。
現(xiàn)在的問題是，刺激措施不能過度，不能再搞天量貸款，不宜繼續(xù)主要靠鐵公基項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大投資應(yīng)盡量向民生項(xiàng)目?jī)A斜，總的方向是逐步使消費(fèi)成為主要增長(zhǎng)動(dòng)力源。
上海證券報(bào)：聽了您的一席話，一塊石頭落地。那是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將緩過勁來，繼續(xù)向前快走呢？
張卓元：應(yīng)該這樣說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過這次調(diào)整后，有望告別兩位數(shù)增長(zhǎng)，未來10、20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入次高或中高增速新階段。
但這是有條件的，而不是原有模式的復(fù)制。中國(guó)從2003年就提出科學(xué)發(fā)展觀，接著又提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這些都是避開“中等收入陷阱”的正確選擇和戰(zhàn)略舉措。而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就必須放棄唯增長(zhǎng)主義，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，把主要精力用到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，做到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人人共享改革發(fā)展成果。我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)面對(duì)全球金融危機(jī)的時(shí)候，若刺激計(jì)劃不是那么龐大，貸款不是那么“天量”，現(xiàn)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的政策選擇余地也會(huì)大一些。
改革需從打破壟斷等三方面攻堅(jiān)
上海證券報(bào)：胡錦濤總書記近日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。對(duì)此，您怎么理解？
張卓元：說得非常正確。只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。其本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。
我認(rèn)為，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度來說，當(dāng)前改革攻堅(jiān)的著力點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是壟斷行業(yè)的改革，二是收入分配制度的改革，再一個(gè)是政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。
壟斷行業(yè)改革，已成為一個(gè)久拖不決、亟待突破的方面。壟斷行業(yè)改革的進(jìn)展如何，直接影響著公平市場(chǎng)秩序的建立和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。壟斷行業(yè)的改革最重要的是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入新的競(jìng)爭(zhēng)，讓民間企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)來參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能提高效率。壟斷行業(yè)的改革目前最大的難題是壟斷行業(yè)自己有利益在那里。因此，亟須加快壟斷行業(yè)的改革，打破壟斷、放開準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、高效服務(wù)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和活力，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的熱情。
收入分配制度改革，直接牽涉到每個(gè)人的利益，問題已經(jīng)積累多年了。收入分配制度的改革現(xiàn)在面臨著基本收入差距過大的問題，灰色收入、以權(quán)謀私造成了收入差距過大。所以，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。
第三，把政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革放到更加突出的位置。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。當(dāng)前政府“越位”的問題太大了，政府主導(dǎo)資源配置、政府出面招商引資，政府過深地介入經(jīng)濟(jì)，由此帶來了一系列問題，容易造成“權(quán)貴”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理“不到位”。政府改革也很難，因?yàn)樗鼱可娴秸賳T自身的利益。
這些改革攻堅(jiān)任務(wù)，由于涉及比較重大的利益調(diào)整，如政府改革、壟斷行業(yè)改革等，困難和阻力比較大，需要進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，包括充分吸收基層和群眾的好經(jīng)驗(yàn)好做法好建議，然后擇機(jī)由上而下強(qiáng)力推進(jìn)，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性目標(biāo)。
借力頂層設(shè)計(jì)化解改革阻力
上海證券報(bào)：面對(duì)新形勢(shì)、新變化，單就一、二、三產(chǎn)業(yè)而言，最具備發(fā)展爆發(fā)力的在哪？
張卓元：應(yīng)該說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展后，已經(jīng)從粗放式的快速發(fā)展期進(jìn)入精耕細(xì)作的發(fā)展階段。因此，要尋找“打個(gè)小眼，就能冒油”的情況已經(jīng)不多了，而且會(huì)越來越少，立竿見影的好事真的難找了。在這種環(huán)境下，我們要眼睛向內(nèi)，轉(zhuǎn)變觀念，挖掘內(nèi)生性潛力，才能使經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
在我看來，服務(wù)業(yè)也就是第三產(chǎn)業(yè)的真正放開，讓更多的包括民營(yíng)資本在內(nèi)的各路資本進(jìn)入，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)格局，迸發(fā)出真正的生命力和經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。如，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、教育等領(lǐng)域，還有很多未開發(fā)的領(lǐng)域。
上海證券報(bào)：目前各部委已經(jīng)紛紛出臺(tái)支持民營(yíng)資本進(jìn)入的相關(guān)政策措施，這還不夠嗎？
張卓元：改善體制和機(jī)制不是朝夕之事。要清醒地看到，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些體制機(jī)制障礙。
面對(duì)新形勢(shì)、新變化，許多領(lǐng)域新的問題和挑戰(zhàn)不斷凸顯——商品領(lǐng)域的市場(chǎng)化發(fā)展起來了，但要素領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化還相對(duì)滯后，土地、勞動(dòng)力、環(huán)境和資金等要素價(jià)格存在著一定扭曲，制約著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度起來了，但能源、資源和環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約也強(qiáng)了；在“總量”問題已經(jīng)基本解決的背景下，提升“質(zhì)量”的要求日益迫切；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞起來了，但在諸多行業(yè)和領(lǐng)域，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的“瓶頸”也不斷凸顯；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制基本建起來了，但經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)“越位”、市場(chǎng)監(jiān)管“缺位”、社會(huì)管理“錯(cuò)位”、公共服務(wù)“不到位”的問題依然存在；“蛋糕”做大了，但“蛋糕”的分配變難了，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)并沒有根本扭轉(zhuǎn)，社會(huì)保障制度依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；改革已經(jīng)成為共識(shí)，但改革的難度大了。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入到利益格局調(diào)整的關(guān)鍵階段，市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū)、膠著期、關(guān)鍵期。
我力主中央加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，不讓部門、地區(qū)利益和少數(shù)既得利益者左右改革方案和進(jìn)程，以更大的決心加快推進(jìn)改革，只有這樣，深層次改革才能順利推進(jìn)。
因此，在各種因素處于膠著期，民營(yíng)資本要想充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，還需要時(shí)間的考量。