除了加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)外，還要加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控。要健全國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，優(yōu)化糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)。
針對(duì)當(dāng)前美國(guó)旱災(zāi)，全球農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)等問題，本報(bào)記者昨日專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、農(nóng)業(yè)研究學(xué)者程國(guó)強(qiáng)。
玉米大豆價(jià)存不確定性
記者：近期世界主要糧食出口國(guó)美國(guó)遭遇旱災(zāi)襲擊，玉米、大豆受災(zāi)嚴(yán)重，引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)一輪上漲。您對(duì)此怎么看？玉米、大豆價(jià)格上漲會(huì)否傳導(dǎo)至其他品種？
程國(guó)強(qiáng)：從玉米供給看，美國(guó)連續(xù)6個(gè)星期的旱災(zāi)，使玉米受災(zāi)面積達(dá)85－90%（僅明尼蘇達(dá)、南達(dá)科他、北達(dá)科他三州影響較�。瑴p產(chǎn)已成定局，再下雨對(duì)玉米也無濟(jì)于事。至于減產(chǎn)幅度，需要更進(jìn)一步的調(diào)研，但我認(rèn)同減產(chǎn)6000萬噸的估計(jì)。
從需求看，無論玉米減產(chǎn)多少，若美國(guó)要求汽油中摻酒精的法律不變，就意味著玉米用于酒精生產(chǎn)的1.2-1.3億噸剛性需求不會(huì)減少。如此，要么擠壓飼料供給，要么形成小麥、大麥替代。顯然，玉米價(jià)格上漲會(huì)通過飼料替代等路徑，傳導(dǎo)到小麥等主糧產(chǎn)品，形成糧價(jià)的普遍上漲。
美國(guó)大豆的形勢(shì)，取決于今后兩周的降雨，即使是耐旱品種，也必須有兩周能夠澆透的雨水，否則減產(chǎn)也不可避免。
當(dāng)然，從全球看，今后玉米大豆價(jià)格的走勢(shì)還取決于今年后期南美農(nóng)民的種植選擇，存在一些不確定性因素。若大豆玉米價(jià)格比價(jià)超過2.3至2.4，則南美有可能大幅擴(kuò)大大豆面積。反之，則增加玉米生產(chǎn)。
年底或傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
記者：我國(guó)是玉米和大豆進(jìn)口國(guó)，尤其大豆對(duì)外依存率超過80%，國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是否會(huì)有影響？進(jìn)入二季度以來，我國(guó)通脹壓力持續(xù)緩解，目前CPI已經(jīng)回落至3%以下，但糧價(jià)以及下游飼料和豬肉價(jià)格上漲會(huì)否推升CPI重新抬頭？
程國(guó)強(qiáng)：從全球看，我同意聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）對(duì)糧食安全形勢(shì)的判斷。除烏克蘭、俄羅斯等地區(qū)的小麥減產(chǎn)外，今年全球小麥、大米形勢(shì)比較好。因此，即使是玉米、大豆價(jià)格傳導(dǎo)，直接關(guān)系糧食安全的主糧價(jià)格以及食品CPI上漲，或后期顯現(xiàn)。
美國(guó)干旱所引發(fā)的全球糧價(jià)上漲，或于今年底傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。盡管玉米等能量飼料可由小麥等替代，但豆粕作為蛋白飼料則呈剛性，替代性較小，因此，國(guó)內(nèi)豬肉等畜產(chǎn)行業(yè)或又面臨艱難時(shí)期。一旦近期美國(guó)大豆產(chǎn)量確定，下半年食品價(jià)格趨勢(shì)將基本形成。從現(xiàn)在開始，我們要為年底的食品價(jià)格上漲做好政策準(zhǔn)備。
加強(qiáng)糧食安全保障能力
記者：您認(rèn)為政策方面該如何應(yīng)對(duì)？
程國(guó)強(qiáng)：多年來，由于發(fā)達(dá)國(guó)家高額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重扭曲了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使許多發(fā)展中國(guó)家過度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家提供的低價(jià)糧食，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，沒有從根本上解決糧食安全保障問題。
一旦主產(chǎn)國(guó)糧食減產(chǎn)，發(fā)生全球性糧食價(jià)格波動(dòng)，缺糧的發(fā)展中國(guó)家就會(huì)陷入嚴(yán)重危機(jī)和饑荒。
在農(nóng)業(yè)資源極其緊張的背景下，我們必須堅(jiān)守立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，保障足夠的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源來生產(chǎn)水稻、小麥等主糧產(chǎn)品，著力加強(qiáng)糧食安全保障能力。
除了加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)外，還要加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控。要健全國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，優(yōu)化糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)。加快建立靈活高效的中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制，有效銜接安全儲(chǔ)糧、儲(chǔ)備輪換與調(diào)節(jié)市場(chǎng)。提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全保障機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類企業(yè)在境外投資農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際貿(mào)易，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，建立全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈。