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改革開放以來，特別是上世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%。今后一段時期，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，同時也面臨許多突出問題，需要進行重大的戰(zhàn)略調整。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要總結過去多年來我國推進城鎮(zhèn)化的經驗教訓，立足新的國際國內形勢和環(huán)境，對于我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行繼承、調整和優(yōu)化，促進我國城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康、穩(wěn)定和高效推進。
基于我國基本國情和城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)狀特征和問題，新型城鎮(zhèn)化的內涵特性可以簡單概括為以下幾個“協(xié)調”。第一，協(xié)調人口、經濟、資源和環(huán)境。依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產業(yè)和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產業(yè)粗放帶來的資源短缺和環(huán)境污染壓力，保障城鎮(zhèn)化的質量、效益和福利，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進。第二，協(xié)調工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。引導工業(yè)化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，改革完善制約農民進城和流動的體制機制，切實改變長期以來城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，促進工業(yè)化引領城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化。第三，協(xié)調大、中、小城市發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力和公共服務功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬件設施和軟件服務，引導人口和產業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局。此外，新型城鎮(zhèn)化的內涵特性還包括協(xié)調人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化、協(xié)調就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化、協(xié)調流出地和流入地公共服務體系建設，等等。
按照從近期到遠期的順序，推進新型城鎮(zhèn)化至少具有以下4個方面的戰(zhàn)略意義，可以簡單概括為4個“有利于”。
一是有利于緩解資源環(huán)境壓力和瓶頸約束。過去多年來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，城市的數(shù)量和面積不斷增加，但同時付出了資源環(huán)境方面的巨大代價，在某種程度上推行的是粗放式、外延式和速度型城鎮(zhèn)化進程。資源環(huán)境嚴峻的現(xiàn)實表明我國必須走集約化、緊湊型的新型城鎮(zhèn)化之路。
二是有利于縮小城鄉(xiāng)差距和差別。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過于注重城市的開發(fā)建設和功能完善，忽視農村地區(qū)的基本生產和生活條件改善，導致人口、資金和技術等要素主要流向城市，造成農村凋敝和“空心化”問題突出，城鄉(xiāng)收入、生活水平和基本公共服務等差距明顯擴大，尤其在經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距問題更為突出。因此，迫切需要促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調和一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。
三是有利于控制地區(qū)差距擴大。由于地理區(qū)位、自然條件、經濟基礎等因素，長期以來我國存在地區(qū)發(fā)展差距較大的問題。進入新世紀后，我國相繼實施西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，近幾年中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯快于東部地區(qū)，但總體上沒有扭轉地區(qū)差距擴大的態(tài)勢。地區(qū)差距的擴大，對于加快實施以區(qū)域協(xié)調為特征的新型城鎮(zhèn)化提出了迫切需求。
四是有利于有效擴大內需。我國有13億人口的巨大潛在市場，又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，必然蘊含巨大的內需。這就迫切需要加快推進新型城鎮(zhèn)化，合理引導城鎮(zhèn)化進程中產生的投資需求，著力挖掘培育農民進城轉為市民產生的消費需求，為實施擴大內需戰(zhàn)略提供長遠支撐和根本保障。
新型城鎮(zhèn)化是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，需要長時期、各方面共同努力。推進新型城鎮(zhèn)化，切忌盲目求快，一哄而上，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，分階段制定采取切實可行的對策措施。
一是樹立科學的發(fā)展理念。要實行最嚴格的土地和水資源管理制度，大力倡導集約、綠色、循環(huán)、低碳等先進模式和技術，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好，保障城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)性；加強信息網絡技術推廣應用，著力加快“三網融合”、云計算、物聯(lián)網等重大技術突破，促進知識經濟和技術經濟跨越式發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化實現(xiàn)成本下降、效率提高、綜合效益改善等多重目標兼顧并重。
二是明確生產、生活、生態(tài)功能分工和空間布局。要促進生產功能配套、完善和高效，引導生產要素空間集中集聚，發(fā)揮生產領域的經濟效益；促進生活功能安全、便捷和舒適，合理布局生活性設施和業(yè)態(tài)，發(fā)揮生活領域的社會效益；促進生態(tài)功能平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)，保障生態(tài)系統(tǒng)不同類型單元規(guī)模和邊界，發(fā)揮生態(tài)領域的環(huán)境效益。
三是營造有利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的環(huán)境。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動密集型和資本技術密集型產業(yè)，注重提供就業(yè)機會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導扶持作用，促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術含量和創(chuàng)新意識；加強自主知識產權保護，培育自主品牌，促進創(chuàng)新技術大規(guī)模推廣應用和產業(yè)化，增強產業(yè)和城市的核心競爭力，夯實實體經濟對于推進城鎮(zhèn)化的堅實基礎。
四是實行精細化、人性化和國際化管理模式。隨著技術進步和物質文化水平提高，需要加強精細化的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，滿足日益拓展和深化的城市功能和服務需求；更加注重以人為本，應對未來城鎮(zhèn)化進程衍生出來的更多人性化需求；著眼經濟全球化趨勢潮流，加強國際交流合作與對接，提高對外開放度，提升城市管理和服務的國際化水平。(作者系國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長）
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