近日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》，《意見》指出，要深化資源性產(chǎn)品價格改革，促進(jìn)民間資本在資源能源領(lǐng)域投資發(fā)展。
其中，最為引人關(guān)注的當(dāng)屬電力競價上網(wǎng)的規(guī)定。《意見》提出，將選擇部分電力供需較為寬松的地區(qū)，開展競價上網(wǎng)試點(diǎn)。這是我國深化電力體制改革，加快電力市場化進(jìn)程邁出的重要一步。
眾所周知，電力與百姓生活生產(chǎn)息息相關(guān)，屬于特殊商品，帶有極強(qiáng)的公用事業(yè)性。電價一旦波動，物價將產(chǎn)生巨大的連鎖反應(yīng)，從而引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)的、社會的負(fù)面效應(yīng)。因此，長期以來，各級政府部門對于電價問題都會慎重考量，嚴(yán)格控制電價上漲，也就出現(xiàn)了我們常說的“計(jì)劃電”。
客觀地看，“計(jì)劃電”對于保障百姓日常生活起到過重要作用，對于平抑物價控制通脹也產(chǎn)生過很好效果。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“計(jì)劃電”的弊端已日益顯露。
首先就是近幾年“電荒”的頻頻出現(xiàn)。“電荒”的出現(xiàn)并不是因?yàn)榘l(fā)電裝機(jī)容量不足，而是煤電上下游對接出現(xiàn)了問題。作為電力生產(chǎn)的原料，煤炭價格已經(jīng)與市場接軌，近年來漲幅驚人，而電力上網(wǎng)價格則受到嚴(yán)格控制，發(fā)電企業(yè)對于電網(wǎng)沒有議價權(quán)，“市場煤”遇到了“計(jì)劃電”，意味著發(fā)電企業(yè)要買貴煤發(fā)便宜電，經(jīng)營面臨虧損，因而發(fā)電意愿不強(qiáng)，供求矛盾越積越重，從而導(dǎo)致“電荒”出現(xiàn)。
另一方面，電力價格人為低廉，使高耗能產(chǎn)業(yè)趁機(jī)過度發(fā)展，增長有限的電力被大量浪費(fèi)使用，不利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從國家能源局每月公布的用電量可以看出，每年的用電高峰時期，都是兩高行業(yè)拉動用電量大幅增長，這也是“計(jì)劃電”的負(fù)面影響之一。
實(shí)踐證明，“計(jì)劃電”已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，國家提出要深化資源性產(chǎn)品價格改革，加快電力體制改革，推進(jìn)電力市場化進(jìn)程。國家發(fā)改委此次出臺的電力競價上網(wǎng)擇地試點(diǎn)，就是對我國電力體制改革作出的有益嘗試，希望通過競價來使電力價格形成機(jī)制逐步市場化，逐步理順電和煤、電和網(wǎng)之間的關(guān)系，保障用電安全。
《意見》同時還提出，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點(diǎn)，交易電量、交易價格由雙方自愿協(xié)商確定，增加電力用戶選擇權(quán)。這也是增加發(fā)電靈活性，鼓勵電力交易市場化的重要嘗試。通過用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)發(fā)電市場和終端用戶緊密連接，使上網(wǎng)電價與銷售電價實(shí)現(xiàn)市場聯(lián)動，讓電力用戶明確感受到發(fā)電市場乃至煤炭市場的價格波動變化，從而使價格能夠充分反映市場供求的變化及資源的稀缺程度。
這些舉措，將為我國電力生產(chǎn)和消費(fèi)帶來重要影響。一方面，通過價格杠桿，讓高耗能產(chǎn)業(yè)少用電、用電貴，從而推動節(jié)能減排。另一方面，電力競價上網(wǎng)對于低成本發(fā)電企業(yè)非常有利，這樣就能促使發(fā)電企業(yè)自身加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)電效率、降低生產(chǎn)成本，從而讓發(fā)電成本較低的水電等清潔能源獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。
因此，無論是發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)，還是電網(wǎng)公司，各方都應(yīng)大力配合，努力探索，抓住此次試點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索電價形成機(jī)制改革，為今后在全國推行電力競價上網(wǎng)作出示范。