上個(gè)月召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(“里約+20”峰會)包括100余位國家元首和政府首腦在內(nèi)、193個(gè)國家的代表在閉幕式上通過了會議最終成果文件——《我們憧憬的未來》。大會通過的文件為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過，筆者認(rèn)為，文件通過容易執(zhí)行難，因此，可持續(xù)發(fā)展需要世界各國協(xié)調(diào)步調(diào)。
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當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體陷入發(fā)展困境 |
可持續(xù)發(fā)展問題是一個(gè)立足眼前放眼未來的扎實(shí)推進(jìn)的世界系統(tǒng)工程。但就眼下世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來講，可謂“百病纏身”，面臨諸多待解難題。
美國方面，雇主5月僅增加了6.9萬個(gè)就業(yè)崗位。從去年12月到今年2月，平均每月新增就業(yè)崗位為25.2萬個(gè)，情況良好，但此后，已降至平均每月9.6萬個(gè)，表現(xiàn)平庸。這一令人失望的消息表明，美國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場年中疲軟。5月的失業(yè)率從上月的8.1%升至8.2%，因?yàn)橛?4.2萬美國人新涌入勞動力大軍，但只有42.2萬人就業(yè)。就在公布就業(yè)數(shù)據(jù)前一天，政府稱，美國經(jīng)濟(jì)2012年第一季度的年化增長率僅為1.9%，不足以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位或降低失業(yè)率。盡管為了刺激經(jīng)濟(jì)增長、提振市場信心，美聯(lián)儲在本月20日作出了延長本月底即將到期的賣短買長的“扭轉(zhuǎn)操作”至年底的政策信號。但更讓美聯(lián)儲頭疼的是，今年年底，美國還將面臨“財(cái)政懸崖”問題，這沉重的財(cái)政包袱自然會影響到美聯(lián)儲。因?yàn)槿魏尉o縮財(cái)政政策都需要相對應(yīng)的貨幣政策輔助，以確保就業(yè)市場的初期復(fù)蘇能走上正軌。而眼下美國的經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r以及漸行漸近的“財(cái)政懸崖”，已使美聯(lián)儲難以施展身手來同時(shí)實(shí)現(xiàn)其針對通脹和就業(yè)的雙重政策目標(biāo)。為此，伯南克已多次警告說，光憑美聯(lián)儲的力量無法解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)難題。
歐洲方面，歐盟統(tǒng)計(jì)局6月1日稱，17個(gè)歐元區(qū)國家的失業(yè)率已達(dá)11%，是自1999年歐元問世以來最高的。歐洲國家三年來一直在苦苦應(yīng)付債務(wù)危機(jī)。希臘、西班牙和葡萄牙這三個(gè)國家已經(jīng)因?yàn)閭_高筑無法應(yīng)付而要求緊急財(cái)政援助。盡管6月17日希臘支持救助協(xié)議的新民主黨獲勝大大緩解了市場對希臘有可能退出歐元區(qū)的恐慌，但西班牙銀行危機(jī)卻壓得西班牙政府喘不過氣來。為此，歐洲中央銀行行長德拉吉此前直言不諱地警告，如果歐元區(qū)各國之間不能建立更強(qiáng)的政治和金融關(guān)系，歐元這種單一貨幣的現(xiàn)有體制是“不可持續(xù)的”。
再看亞洲和南美。今年第一季度，從去年的地震海嘯災(zāi)難中復(fù)蘇過來的日本的年化經(jīng)濟(jì)增長率是4.1%。但可能制約經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的因素比如歐洲對日本出口品的需求疲弱，讓人們擔(dān)心，日本的增長可能放緩甚至停滯。另外，自全球衰退2009年結(jié)束后，推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一直是以中國、印度和巴西為首的新興經(jīng)濟(jì)體。如今，這三個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長都遇到了麻煩。6月1日公布的調(diào)查結(jié)果表明，中國的制造業(yè)5月轉(zhuǎn)弱，工廠產(chǎn)出是3個(gè)月以來最弱的。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，中國的經(jīng)濟(jì)增長率將在今年第二季度或降至7.8%。以西方標(biāo)準(zhǔn)而言，這一增長率相當(dāng)之高，但對中國來說，卻是將近三年來最低的。而印度經(jīng)濟(jì)增速放緩更甚。印度經(jīng)濟(jì)在今年1至3月這一季度的年化增長率降至5.3%，是9年來最低的。印度工廠的產(chǎn)出減少了。消費(fèi)者眼睜睜看著通貨膨脹不斷上升，自2010年初來，年均通脹率已達(dá)9.2%。而消費(fèi)減少和投資減少對GDP而言是雙重打擊。今年第一季度，巴西經(jīng)濟(jì)實(shí)際上處于停滯狀態(tài)。政府6月1日稱，與2011年第四季度相比，巴西經(jīng)濟(jì)今年第一季度的年化增長率僅為0.2%。這低于預(yù)期的0.5%，而且，大洪水令農(nóng)民遭受損失。
正是因?yàn)槭澜缰饕?jīng)濟(jì)體陷入發(fā)展困境，所以，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)體不免會采取一些“自掃門前雪”的政策。
就美國而言，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。今年以來，以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫。除中國對外出口的化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車輪、晶體硅光伏電池組件等被征收雙反稅外，更有知識產(chǎn)權(quán)糾紛日益凸顯。資料顯示，中國涉外經(jīng)商的企業(yè)中有約63%會因遭遇知識產(chǎn)權(quán)糾紛而被迫應(yīng)訴并遭受損失。最典型的案例莫過于美國5月30日出臺兩項(xiàng)涉華貿(mào)易裁決，分別涉及中國出口美國的應(yīng)用級風(fēng)電塔和高壓鋼筒。美國商務(wù)部30日宣布一項(xiàng)初步裁決，認(rèn)定從中國進(jìn)口的應(yīng)用級風(fēng)電塔得到中國政府補(bǔ)貼，擬對中國向美出口涉案產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)征收13.74%—26%不等的反補(bǔ)貼關(guān)稅。同一天，另一家貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)定，從中國進(jìn)口的用于運(yùn)輸和貯存壓縮或液化氣體的高壓鋼筒對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，從而允許美國商務(wù)部對此類產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅。此前，美國商務(wù)部已經(jīng)在終裁中確定，對從中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品征收6.62%—31.21%的反傾銷關(guān)稅和15.81%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。美方系列對華貿(mào)易裁決，凸顯了大選年美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的傾向。不過，美方此舉只會加劇與中國的貿(mào)易緊張關(guān)系，而無助于解決部分美國企業(yè)的經(jīng)營困難。
而歐盟方面，卻一意孤行征收航空碳稅。去年12月21日，歐盟法院裁定，從今年1月1日起，歐盟可對所有進(jìn)出歐洲國家機(jī)場的航班征收碳排放稅。由于《京都議定書》即將于今年年底到期，各國又無法就此后的碳減排制度安排達(dá)成新協(xié)議，國際性碳排放權(quán)交易市場也將失去存在的法律基礎(chǔ)。因此歐盟正是希望以率先開征碳稅的做法，強(qiáng)制全球航空企業(yè)接受歐盟關(guān)于碳排放權(quán)的交易規(guī)則，并參與到歐盟設(shè)立的碳排放權(quán)市場中，進(jìn)而繼續(xù)確保歐盟在國際碳排放市場的主導(dǎo)權(quán)。但歐盟這一舉動，想法雖“好”卻行不通。歐盟急迫征收航空碳稅，固然可以增加收入，解決歐債危機(jī)國家的一些燃眉之急。但真的要執(zhí)意做下去，就會引發(fā)許多歐洲以外國家的反對。今年2月22日，美國、中國、巴西、南非等29國共同簽署了反對歐盟碳排放交易體系的聯(lián)合宣言就是例證。而且，如此下去，可能還會引發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易戰(zhàn)。而貿(mào)易戰(zhàn)一旦打響，最終受害的還是歐盟。
還有，“多哈回合”談判之路曲折艱難。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判，至今已經(jīng)過了八屆部長級會議，由于種種原因，“多哈回合”談判要么結(jié)束時(shí)間被推遲，要么由于各方利益的沖突無功而返。其最直接原因，在于發(fā)達(dá)國家成員沒能從根本上考慮發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的需求。比如美國與印度、中國等國在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制及市場開放方面就存在嚴(yán)重分歧。印、中等國強(qiáng)烈要求美國減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并要求允許他們在糖、棉花與大米等部分產(chǎn)品進(jìn)口飆升的情況下設(shè)置特殊關(guān)稅。然而美國對此拒絕讓步，并進(jìn)一步要求發(fā)展中國家開放市場。還有一個(gè)新情況是，雙邊貿(mào)易機(jī)制和局部多邊貿(mào)易協(xié)定大量出現(xiàn)，正在實(shí)質(zhì)上取代世貿(mào)組織機(jī)制的作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞太地區(qū)簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)議的數(shù)量急升，這種協(xié)議給予簽字國貿(mào)易方面優(yōu)先的特別待遇，正接近成為一種貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，從而可能違反了世貿(mào)組織機(jī)制下的非歧視原則。再從今年的談判形勢來看，多哈回合談判進(jìn)程仍然困難重重。特別是美國大選臨近，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，美國等發(fā)達(dá)國家不太可能把精力放在多哈回合談判上。而缺少美國等發(fā)達(dá)國家的積極參與，談判難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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可持續(xù)發(fā)展需要各國協(xié)調(diào)步調(diào) |
首先，堅(jiān)持在合作中謀求共贏。目前，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢不同，利益訴求差異加大，矛盾和摩擦增多。市場信心嚴(yán)重不足。形勢越嚴(yán)峻，越顯示出加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和合作的必要和迫切。各國應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，釋放合作謀共贏的強(qiáng)有力信號，增強(qiáng)國際社會對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的信心。同時(shí)，世界各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，努力形成相互支持、相互補(bǔ)充的政策措施，妥善化解主權(quán)債務(wù)、跨境資本大規(guī)模無序流動等金融風(fēng)險(xiǎn)，控制大宗商品價(jià)格波動，有效緩解全球通脹壓力，避免各國經(jīng)濟(jì)政策效果相互抵消。
其次，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。在各方的積極努力和主辦國巴西的協(xié)調(diào)下，6月22日結(jié)束的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，與會各方達(dá)成一致的成果文件重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，肯定綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，注重消除貧困，敦促發(fā)達(dá)國家履行官方發(fā)展援助承諾，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型技術(shù)和幫助加強(qiáng)能力建設(shè)等等，維護(hù)了國際發(fā)展合作的原則和基礎(chǔ)，滿足了包括中國在內(nèi)廣大發(fā)展中國家的核心關(guān)切。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、一些發(fā)達(dá)國家以此為由推脫責(zé)任的今天，這一原則的重申具有重要意義。
再次，堅(jiān)持推動多哈回合談判。各方應(yīng)推動最不發(fā)達(dá)成員加入顯示政治意愿，積極支持把貿(mào)易便利化作為多哈談判早期成果的備選議題，但發(fā)展議題特別是最不發(fā)達(dá)成員的其他關(guān)注應(yīng)一并推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。早期成果是多哈回合的一部分，貿(mào)易便利化不應(yīng)成為唯一選項(xiàng)，更不能成為多哈回合的唯一成果。貿(mào)易便利化應(yīng)首先解決好技術(shù)援助和能力建設(shè)，滿足發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員在履約能力方面的需求。而且，新議題應(yīng)有利于多哈發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，有利于促進(jìn)成員間的團(tuán)結(jié)，不能對多哈談判形成干擾。
另外，堅(jiān)持在發(fā)展中共促繁榮。從根本上看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸在于廣大發(fā)展中國家未能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，使世界范圍內(nèi)有效需求增長未能跟上生產(chǎn)力發(fā)展步伐。長期以來，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家資源占有失衡，財(cái)富分配不公，發(fā)展機(jī)會不均，形成“越不發(fā)展越落后，越落后就越難發(fā)展”的惡性循環(huán)，最終制約了世界經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定增長。而加快發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既是聯(lián)合國確定的千年發(fā)展目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)世界繁榮的必由之路，所以，國際社會應(yīng)該在這方面多想辦法、多出政策。應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)格局變化，繼續(xù)增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)，為發(fā)展中國家發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。還應(yīng)該推動建立更加平等、更加均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)南北對話和南南合作，加強(qiáng)同聯(lián)合國在發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作，支持聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)繼續(xù)在發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，共同致力于促進(jìn)世界持久和平與共同繁榮。
還有，各國協(xié)調(diào)步調(diào)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不能忽視中國作用。中國是可持續(xù)發(fā)展理念的堅(jiān)定支持者，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極實(shí)踐者，更是可持續(xù)發(fā)展國際合作的有力推動者。中國支持WTO、OECD等國際組織對全球價(jià)值鏈的研究和討論，以改革現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法。支持WTO繼續(xù)對貿(mào)易措施進(jìn)行監(jiān)督，為反對和遏制貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)揮作用。堅(jiān)持通過減免關(guān)稅等多種途徑，為發(fā)展中國家對華出口各類產(chǎn)品創(chuàng)造條件。為進(jìn)一步幫助最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展，中國愿在南南合作框架內(nèi)，對同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家97%的稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。而且，2010至2012年間將向非洲提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2011至2015年間將為發(fā)展中國家援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國希望此舉能夠有助于推動多哈回合談判早日實(shí)現(xiàn)發(fā)展回合目標(biāo)，更能有助于實(shí)現(xiàn)《京都議定書》所制定的目標(biāo)，以實(shí)際行動推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展。