湖北省武穴市教育局嚴(yán)重超編引起廣泛關(guān)注。記者日前實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),該局核定編制54人,實(shí)際在崗75人,還有40人“退二線”,基本不用上班,超編一倍左右。一個(gè)縣級市的正科級單位何以嚴(yán)重超編,暴露出基層編制管理的種種問題。(7月9日《新華每日電訊》)
武穴市教育局大量人員“退二線”,不用上班,卻占用編制,導(dǎo)致該單位嚴(yán)重超編。這種現(xiàn)象十分普遍,因?yàn)?許多地方都在執(zhí)行這樣“退二線”的政策。
現(xiàn)實(shí)中,這樣的情形已不是新聞。今年5月,浙江省永康市在《永康日報(bào)》通報(bào)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位自查出192名“在編不在崗”的人員。這其中,相當(dāng)一部分就是“退二線”吃空餉的人,而這其實(shí)是一些地方的“政策”或者“內(nèi)部規(guī)定”允許的。按相關(guān)規(guī)定,永康市的中層干部,到了一定年限必須讓出行政崗位,給年輕干部升職機(jī)會。跟永康市一樣,現(xiàn)在通常在省級機(jī)關(guān),廳級單位的處級干部只能當(dāng)?shù)?5歲；市縣局級機(jī)關(guān)科級干部干到50歲,距國家退休年齡相距甚遠(yuǎn)。這些到年齡的人,往往退居二線,改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(即“退二線”“改非”),此外一些年紀(jì)大、時(shí)間長的人會以相關(guān)級別的“調(diào)研員”“巡視員”之類的待遇,以便其能順利地從現(xiàn)有的工作崗位上挪出位子來,這些人通常情況下是可以不用到原單位上班的。
“退二線”如此盛行,自有其道理。在現(xiàn)實(shí)中,財(cái)政編制應(yīng)該算是鐵飯碗,一旦捧上,只要不犯法、不犯大錯,編制就可以跟著人走,很難被端掉。而工作時(shí)間一長,缺乏進(jìn)取精神、敬業(yè)精神的問題往往日益突出,這樣的群體,對于一個(gè)地方、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)來說往往是燙手的山芋。人情世故和現(xiàn)行制度的缺陷交織作用在一起,對這種現(xiàn)象幾乎很難進(jìn)行大刀闊斧改革。于是,出于短期的考慮,為了騰出工作崗位,為了照顧那些工作年限較長的人,各地就想出變通的辦法,把國家規(guī)定的退休年齡提前,讓一部分先退下來,由其他的人來頂替他們的工作。為了不引起上級單位、相關(guān)部門的追究,就稱之為“改非”“退二線”“內(nèi)退”,其實(shí)就是退休不做事,照拿工資,是一種事實(shí)上的退休。
在局外人看來,這樣做的確不公,不做事卻享受工資照發(fā)的待遇；在局內(nèi)人看來,這就是編制帶來的最大好處,雖然一些地方的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資并不高,能享受到提前退休,退休金有保障的待遇,這是編制最大的“隱性福利”。這也解釋了許多人寧可暫時(shí)沒有編制也要排隊(duì)等候的原因。
諸如此類的“退二線”實(shí)質(zhì)上是突破相關(guān)政策底線的“提前退休”。讓公務(wù)員提前離崗,工資照發(fā)不誤,相應(yīng)的再從社會上招考人員進(jìn)行補(bǔ)充,額外增加了相應(yīng)人員的工資,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多,一個(gè)縣不多,但是全國累計(jì)起來絕對不是一個(gè)小數(shù)目。
如此輕松自在的“退二線”,實(shí)際上是制度性的吃空餉。其中核心的一點(diǎn)是編制所導(dǎo)致的身份固化,因?yàn)槿狈Ρ匾c嚴(yán)格的獎懲機(jī)制,最終導(dǎo)致“能上不能下”“能進(jìn)不能出”成為一個(gè)頑疾。
中國正進(jìn)入老齡化社會,如何在公平正義的基礎(chǔ)上設(shè)定合理的退休年齡,科學(xué)有序開發(fā)勞動力資源的潛力,正成為一個(gè)重大的社會問題。在這樣的現(xiàn)實(shí)語境下,率先消除體制內(nèi)外退休制度的不公平現(xiàn)象,才能真正凝聚社會共識,共同為實(shí)行更為合理的退休制度掃清現(xiàn)實(shí)障礙。因此,針對享有編制就享有退休特權(quán)與特殊福利的相關(guān)制度改革的緊迫性就日益突顯。