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27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時，介紹了50個中央部門及其270個所屬單位的審計結(jié)果。其中，中科院所屬單位在科研項(xiàng)目中發(fā)近億元福利。
這暴露出我國科研經(jīng)費(fèi)的管理問題——項(xiàng)目立項(xiàng)之后，科研經(jīng)費(fèi)的使用，缺乏過程管理，導(dǎo)致一些經(jīng)費(fèi)成為了“唐僧肉”，沒有用到科研之中，而是通過各種方式被裝進(jìn)有關(guān)人員的腰包。一是通過“合法”的提成進(jìn)行“變現(xiàn)”，按照目前的科研管理辦法，有科研提成一說；二是用各種發(fā)票沖賬，或者擴(kuò)大開支范圍，此次審計的結(jié)果，就是項(xiàng)目承擔(dān)方擴(kuò)大列支范圍，侵占科研經(jīng)費(fèi)。
對此，我國科研管理部門已有察覺，2012年，科技部等部門先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》、《國家科技項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理問答》，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮法人單位的審核監(jiān)督作用，并要求嚴(yán)肅調(diào)查處理科研不端行為。
但從目前的情況看，該意見并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。按照以上意見，對于侵占科研經(jīng)費(fèi)的科研不端行為，“一經(jīng)查實(shí)，將采取通報批評、停止撥款、撤銷項(xiàng)目與取消1-3年項(xiàng)目申報資格的處罰措施。”
可根據(jù)審計署的報告，對于這起涉及上億資金的侵占行為的處理，僅僅是“對擴(kuò)大零余額賬戶資金和科研經(jīng)費(fèi)支出范圍問題，已將資金歸還原渠道，調(diào)整了會計賬目。”但愿這僅僅是初步意見，如果這樣的處理是最終結(jié)果，那無疑是對違規(guī)行為的縱容。
所以，當(dāng)前的緊要問題是，在強(qiáng)調(diào)對科研經(jīng)費(fèi)使用的過程管理的同時，必須嚴(yán)肅處理，不但要追繳科研經(jīng)費(fèi)，而且應(yīng)該根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行學(xué)術(shù)處罰和行政處罰。
而要根本上治理科研立項(xiàng)的行政化、利益化，以及當(dāng)前的福利化，必須改革當(dāng)前的科研管理體制，擺脫行政管理對科研立項(xiàng)、評價的影響，建立學(xué)術(shù)共同體，按照學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理和評價。
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