黑龍江省人大日前審議通過(guò)的《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》（下稱《條例》，是中國(guó)首部規(guī)范地方氣候資源的地方性法規(guī)，《條例》一出臺(tái)，引起廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。
部分業(yè)界人士認(rèn)為，《條例》出臺(tái)的背后就是當(dāng)?shù)貧庀蟛块T想分一份新能源的蛋糕，是氣象部門想抓權(quán)。
針對(duì)此種看法，中國(guó)氣象局法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)張鈦仁在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)回應(yīng)表示：“氣象主管機(jī)構(gòu)的審批和管理是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)，并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力。”
“氣候問(wèn)題歸氣象局管理”
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：
一直以來(lái)，風(fēng)能太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用是由能源局和發(fā)改委來(lái)管理，為什么現(xiàn)在氣象部門也要介入管理呢？
張鈦仁：首先要理清概念。風(fēng)能太陽(yáng)能資源都屬于氣候資源的范疇。作為主管機(jī)構(gòu)，氣象部門負(fù)責(zé)氣候資源的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警及其相關(guān)的服務(wù)工作。
其次，氣候變化是一個(gè)氣候問(wèn)題，是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題。但是氣候變化引發(fā)的一系列問(wèn)題如全球變暖、海平面升高、土地沙漠化加劇等等，就不單純是氣候變化的問(wèn)題，也不單純是科學(xué)問(wèn)題，其造成的后果是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。這可能會(huì)涉及到環(huán)保問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、林業(yè)問(wèn)題、水利問(wèn)題等等，這些社會(huì)問(wèn)題涉及到哪個(gè)部門，就應(yīng)該按職責(zé)由哪個(gè)部門來(lái)管理。
同樣，包括風(fēng)能太陽(yáng)能在內(nèi)，氣候資源的開(kāi)發(fā)利用也不單純是氣候問(wèn)題，而是變成工業(yè)問(wèn)題或者能源問(wèn)題了。從“能源”開(kāi)發(fā)利用的角度來(lái)講，風(fēng)場(chǎng)怎么來(lái)建、怎么把風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能、電能如何跟國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電等等問(wèn)題，都應(yīng)由發(fā)改委、能源局去管理。
而風(fēng)能太陽(yáng)能資源的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)和普查、區(qū)劃，以及如何布局、在什么地方勘測(cè)、在什么地方建風(fēng)場(chǎng)更加科學(xué)有效等等，就是一個(gè)從“氣候資源”角度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，這是氣候問(wèn)題，應(yīng)由氣象主管機(jī)構(gòu)來(lái)管理。
比如農(nóng)業(yè)問(wèn)題，從種子的選種、施肥、澆水，一直到最后糧食收獲，這個(gè)之前是農(nóng)業(yè)部管理的問(wèn)題；糧食收購(gòu)了以后，成了糧食局的問(wèn)題；加工成產(chǎn)品以后又成了工業(yè)問(wèn)題，就又有食品安全等系列部門去管理。
這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在不同的階段應(yīng)該由不同的部門去管理。
“氣候資源不能盲目開(kāi)發(fā)”
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：黑龍江《條例》規(guī)定，風(fēng)能太陽(yáng)能的探測(cè)必須首先經(jīng)氣象部門批準(zhǔn)，其必要性在哪里？
張鈦仁：氣候問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的影響越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。風(fēng)能太陽(yáng)能是氣候資源的重要組成部分。隨著低碳經(jīng)濟(jì)和新能源的發(fā)展，風(fēng)能太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成為國(guó)際上能源發(fā)展的重要方面。氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)能太陽(yáng)資源探測(cè)進(jìn)行批準(zhǔn)審核，主要基于以下考慮。
第一，是基于國(guó)家安全的需要。一些風(fēng)電企業(yè)特別是一些外企在布點(diǎn)的時(shí)候，不知道這個(gè)地域是一般區(qū)域還是軍事敏感區(qū)，因此點(diǎn)位的布局就可能會(huì)涉及到軍事安全的問(wèn)題。另外，目前很多企業(yè)的設(shè)備都來(lái)自國(guó)外進(jìn)口，這些設(shè)備上可能固化有某些設(shè)置，用來(lái)獲取我國(guó)氣象、氣候資源資料和數(shù)據(jù)。因此對(duì)于氣候資源開(kāi)發(fā)利用的儀器設(shè)備資料，必須由氣象部門審核批準(zhǔn)以后方可操作。
第二，氣候資源不能盲目開(kāi)發(fā)利用。要按照氣候資源的分布情況，根據(jù)歷史的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在普查、區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)的布局。對(duì)風(fēng)場(chǎng)的設(shè)置、布點(diǎn)都要進(jìn)行科學(xué)的論證，盲目開(kāi)發(fā)只會(huì)造成成本過(guò)高或嚴(yán)重浪費(fèi)，也可能造成對(duì)氣候資源的破壞。因此從氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的角度，也需經(jīng)過(guò)氣象部門的審批。
氣象主管機(jī)構(gòu)的審批和管理是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)，并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力。
第三，《氣象法》第三十四條明確規(guī)定“各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證”。氣象部門只負(fù)責(zé)上述項(xiàng)目的氣候可行性論證，具體項(xiàng)目是否立項(xiàng)由國(guó)家發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批。