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　　近日，黑龍江省氣象局對(duì)《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》做出了回應(yīng)�！稐l例》備受爭(zhēng)議的地方在于，它將“氣候資源”界定為國(guó)有資源，而黑龍江氣象局的回應(yīng)則是：《憲法》第九條規(guī)定，自然資源屬于國(guó)家所有，而根據(jù)《條例》對(duì)氣候資源的定義，氣候資源屬于自然資源，應(yīng)歸國(guó)家所有。
　　這個(gè)回應(yīng)在法理上站不住腳�！稇椃ā芬�(guī)定了自然資源為國(guó)家所有，但在法律列舉中，風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源沒(méi)有包含在其中。雖然《憲法》列舉礦藏、水流、森林等為自然資源，但這個(gè)“等”字不是個(gè)口袋，不能隨意做文章。氣候資源并非有形、有限的資源，它難以界定所有權(quán)。更何況，什么是自然資源，所有權(quán)如何界定，這也不是一部地方性法規(guī)可以輕易承擔(dān)的任務(wù)。
　　《條例》的用意，其實(shí)在于規(guī)范和規(guī)劃氣候資源的探測(cè)。氣候資源的探測(cè)以及將來(lái)的開(kāi)采，將會(huì)對(duì)氣象乃至自然生態(tài)產(chǎn)生一定的影響，政府確有必要對(duì)之進(jìn)行規(guī)范管理，管理工作則應(yīng)由法律法規(guī)提供依據(jù)。同時(shí)，氣候資源的探測(cè)、開(kāi)采，應(yīng)確保因地制宜，開(kāi)發(fā)、保護(hù)要兼顧，并與國(guó)家的能源規(guī)劃和環(huán)保工作保持協(xié)調(diào)，政府借助法律法規(guī)而予以規(guī)劃，也是合理的。但是，這些工作，是否意味著一定要首先界定出氣候資源的所有權(quán)，這很值得商榷。
　　當(dāng)?shù)貧庀缶忠辉購(gòu)?qiáng)調(diào)，《條例》中提及的氣候資源“是指可被開(kāi)發(fā)利用的氣候資源，而非直接利用的太陽(yáng)光、風(fēng)和空氣等�！边@即是說(shuō)，一定地區(qū)、技術(shù)、自然等綜合條件作用下，形成了一定的氣候環(huán)境，這種環(huán)境下的氣候資源可探測(cè)出新用途，可被規(guī)�；�開(kāi)發(fā)利用，具備新能源的價(jià)值，那么，它就成為了自然資源，必定是物有歸屬，不能隨意探測(cè)開(kāi)發(fā)。但是，氣候資源在自然屬性上無(wú)法分割，通過(guò)區(qū)分氣候條件來(lái)界定所有權(quán)，有違常識(shí)。事實(shí)上，政府部門(mén)通過(guò)土地規(guī)劃、生產(chǎn)規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃等工作，可以實(shí)現(xiàn)氣候管理，但收歸所有權(quán)，不僅不必要，而且也不合理，甚至荒唐。
　　另外，界定氣候資源所有權(quán)，還隱含了一個(gè)較大的疑問(wèn)�！稇椃ā妨信e中的自然資源，屬?lài)?guó)家所有，生產(chǎn)組織要開(kāi)發(fā)和利用，必須通過(guò)行政審批獲得資質(zhì)，被賦予使用權(quán)，而開(kāi)采所得利益也將面臨著政府、企業(yè)、公眾之間如何分配的問(wèn)題，最典型問(wèn)題莫如資源稅的厘定。如果氣候資源被界定為國(guó)家所有的自然資源，它也必然面臨著這個(gè)問(wèn)題，那么，探測(cè)氣候資源的組織不再是免費(fèi)使用氣候資源，它要向政府申請(qǐng)“使用權(quán)”。原本，氣候資源的探測(cè)開(kāi)采只需要備案，以服務(wù)于管理的需要，而一旦資源權(quán)屬歸于國(guó)家，探測(cè)開(kāi)采就要通過(guò)行政審批——這不僅是管理的需要，更是一種對(duì)有限資源的控制手段，這又哪里能夠推進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和利用？
　　該《條例》被稱(chēng)為超前立法，贊譽(yù)者認(rèn)為，氣候資源管理存在法律空白，黑龍江的地方性立法嘗試，可以填補(bǔ)這塊空白。但是，一部地方性法規(guī)所能做出的超前嘗試，應(yīng)有它的界限。法律法規(guī)，既是工具，也具備價(jià)值導(dǎo)向，至少，基本的價(jià)值導(dǎo)向是不能隨便“超前”的。在這個(gè)意義上，我們要反思國(guó)家氣候開(kāi)采利用方面的立法滯后，同時(shí)也要警惕地方立法尺度的超前。