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近日，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部稱，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策，今年下半年將啟動(dòng)這方面的調(diào)研工作，同時(shí)召開座談會(huì)聽取各方面的意見(jiàn)。人保部還表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說(shuō)是一種必然趨勢(shì)。不過(guò)，盡管在人保部看來(lái)推行“延退”勢(shì)在必行，但從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果看，反對(duì)者占據(jù)了絕大多數(shù)。
公眾之所以如此反對(duì)延遲退休，是因?yàn)樵诂F(xiàn)行制度下，真正能從延遲退休制度中受益的并非老百姓，而是既得利益集團(tuán)。延遲退休可讓一些人在原有的工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮余熱，但當(dāng)前養(yǎng)老金面臨的可持續(xù)問(wèn)題無(wú)疑才是決策層希望推出這一制度的關(guān)鍵原因。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬(wàn)億元。同時(shí)，隨著我國(guó)老齡化程度的加劇，受益人增速將明顯快于繳納人，這也將加重養(yǎng)老金制度的負(fù)擔(dān)。根據(jù)最新發(fā)布的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。
值得追問(wèn)的是，養(yǎng)老金的巨大缺口是如何產(chǎn)生的呢？人口老齡化或許是一個(gè)客觀原因，但過(guò)高的稅負(fù)壓力也不容忽視。近幾年來(lái)，盡管基本養(yǎng)老金制度的參保人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但征繳率卻下滑明顯。有數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年期間，我國(guó)基本養(yǎng)老金的征繳率下滑了8個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，目前我國(guó)28%的繳納比例已經(jīng)接近世界最高水平，令不少參保人不愿或無(wú)力承擔(dān)。
其次，由于勞動(dòng)力的流動(dòng)，導(dǎo)致各省市之間的養(yǎng)老金系統(tǒng)收支差異明顯，而缺乏在職參保人員繳費(fèi)的省份往往選擇將個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移至社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，而非通過(guò)地方財(cái)政填補(bǔ)缺口，這可能也是造成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口巨大的一個(gè)原因。
此外，在現(xiàn)行的退休金雙軌制下，公務(wù)員個(gè)人無(wú)須繳納社保，而是由國(guó)家預(yù)算來(lái)為其退休金買單。從替代率來(lái)看，公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率平均為80%，而私企雇員平均則只有40%-60%。若退休金制度能夠并軌，無(wú)疑將在很大程度上緩解當(dāng)前全社會(huì)養(yǎng)老金的資金缺口壓力。
綜上所述，筆者認(rèn)為，雖然從理論上講，延遲退休年齡有助于緩解養(yǎng)老金缺口，但這并不能解決當(dāng)前養(yǎng)老金制度中存在的問(wèn)題。而且，在現(xiàn)行制度下，延遲退休實(shí)際上是要求大多數(shù)企業(yè)職工在作出更多貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻只能享受到更少的福利，這顯然并不公平。而正因?yàn)椴还剑菩醒舆t退休很可能使得更多的參保人在累計(jì)繳納滿15年后不愿繼續(xù)繳納，進(jìn)而導(dǎo)致征繳率進(jìn)一步降低。
因此，筆者認(rèn)為，在討論延遲退休之前，決策層需要對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度進(jìn)行更多的制度改革，除了上文提到的退休金制度并軌外，還應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行集中管理，以改變當(dāng)前各地方養(yǎng)老金收支失衡的局面，實(shí)現(xiàn)資源更有效的分配。此外更重要的是，決策層有必要改變當(dāng)前基本養(yǎng)老金主要依靠養(yǎng)老金征繳的模式，可以研究適當(dāng)?shù)耐顿Y方式，提升投資回報(bào)率，建立起養(yǎng)老金的自我維持體系，以此來(lái)解決養(yǎng)老金面臨的可持續(xù)問(wèn)題。
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