主持人：
金輝(經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者)
對(duì)話(huà)學(xué)者：
張平（中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)）
宋立（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）
樊明太（中國(guó)社科院數(shù)技經(jīng)所金融研究室主任）
主持人：穩(wěn)增長(zhǎng)的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響！5月19日，溫家寶總理在湖北省武漢市召開(kāi)的“六省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)”上提出，“要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”。在四天后召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，相同的話(huà)被溫總理再次著重提起。
2008年，在金融危機(jī)發(fā)生后，為了穩(wěn)定快速下滑的經(jīng)濟(jì)，中央果斷出臺(tái)了“4萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出低谷。但因此造成的通貨膨脹、地方債務(wù)和房地產(chǎn)泡沫至今仍未完全消化。雖然相關(guān)部門(mén)已明確表示不會(huì)再出臺(tái)類(lèi)似08年那樣的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但是據(jù)媒體報(bào)道，近期國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目審批的速度明顯加快，尤其是鋼鐵、火電、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，一幅市長(zhǎng)親吻項(xiàng)目批文的照片更是在網(wǎng)絡(luò)上被解讀為“吻增長(zhǎng)”。
今天邀請(qǐng)各位專(zhuān)家，就“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策談?wù)劯髯缘挠^點(diǎn)和想法。
主持人：經(jīng)濟(jì)增速比預(yù)期大幅下降，出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)刺激政策自有其合理性，此輪穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措會(huì)不會(huì)演變成大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或者所謂的“4萬(wàn)億2.0版”？新政策的著力點(diǎn)應(yīng)該選擇在哪里？
張平：中國(guó)三十余年的兩位數(shù)高增長(zhǎng)，已經(jīng)使企業(yè)、政府都習(xí)慣于高增長(zhǎng)了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降到個(gè)位數(shù)就有點(diǎn)難過(guò)，而低于八就需要出政策保了，低于七就是“硬著陸”了，需要強(qiáng)烈刺激了，如2008年的第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于7%，政府就采取了“硬啟動(dòng)”，4萬(wàn)億出籠。每次應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)減速多是以總量需求刺激政策為主，靠財(cái)政支出和新增信貸，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要激勵(lì)的投資規(guī)模越來(lái)越大，主體負(fù)債水平也不斷提高，中國(guó)的投資回報(bào)水平則不斷降低，產(chǎn)能過(guò)剩等一系列結(jié)構(gòu)問(wèn)題一拖再拖。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量再刺激政策已經(jīng)面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是再刺激經(jīng)濟(jì)所需資源規(guī)模和資源動(dòng)員潛力越來(lái)越不匹配，投資率已經(jīng)持續(xù)高位了；二是結(jié)構(gòu)越來(lái)越惡化，投資率過(guò)高、產(chǎn)能過(guò)剩，而基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，收益偏低，經(jīng)濟(jì)總體投資回報(bào)率下降，再刺激下去也難以見(jiàn)效。
當(dāng)我們看到發(fā)達(dá)省份地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都要“吻”鋼鐵批文才能穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)，很容易理解政府干預(yù)似乎只有靠動(dòng)員資源進(jìn)行投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)這一條路了，或再炒房子，這種穩(wěn)增長(zhǎng)的方式似乎呼之欲出，對(duì)4萬(wàn)億2.0版的渴望不言而喻了。
當(dāng)前直接遇到的兩個(gè)問(wèn)題：一是如何應(yīng)對(duì)下滑；二是以何種方式應(yīng)對(duì)下滑。應(yīng)對(duì)下滑最直接的方式是擴(kuò)總量需求，但很難完全依賴(lài)，因此只能采取促刺激供給的模式來(lái)完成穩(wěn)增長(zhǎng)，即通過(guò)強(qiáng)制企業(yè)加速更新改造和創(chuàng)新發(fā)展，消減產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，完成轉(zhuǎn)型，充分利用經(jīng)濟(jì)下滑的“清潔機(jī)制”作用推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。以何種方式穩(wěn)增長(zhǎng)，一種是純政策放松，其見(jiàn)效快，不觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局，另一個(gè)是體制改革，改變利益格局，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)資源配置效率，同時(shí)進(jìn)行再分配調(diào)整。
宋立：從政策著力點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超預(yù)期回落，主要受制于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢與外需減緩、國(guó)內(nèi)前期反通脹政策滯后影響，以及我國(guó)潛在增長(zhǎng)率或有下降影響等三大因素。世界經(jīng)濟(jì)和潛在增長(zhǎng)率屬于外在或長(zhǎng)期因素，當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”首先必須及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，以消除前期反通貨膨脹政策的緊縮效應(yīng)。
我國(guó)當(dāng)前面臨的外需下降，一方面與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、買(mǎi)家需求整體減弱造成的負(fù)收入效應(yīng)有關(guān)，另一方面也與我國(guó)勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率升值以及資源環(huán)境約束等成本因素有關(guān)——企業(yè)成本上升導(dǎo)致了我國(guó)與后發(fā)新興國(guó)家出口此消彼長(zhǎng)的替代效應(yīng)。實(shí)際上，所謂中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降問(wèn)題有關(guān)，在一定程度上還與勞動(dòng)供求關(guān)系變化、資源環(huán)境約束等有關(guān)。
應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，總量性質(zhì)的政策收放雖然也有一定必要，但單純總量政策既不能根本解決問(wèn)題，還存在通貨膨脹反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策需要結(jié)構(gòu)與總量措施結(jié)合，以結(jié)構(gòu)措施為主，盡量避免總量猛藥。
從調(diào)整時(shí)機(jī)和政策效果來(lái)看，由于當(dāng)前三大需求全面回落，可以說(shuō)單純通過(guò)結(jié)構(gòu)措施來(lái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的最優(yōu)時(shí)間窗口正在縮小，僅僅通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的有效性和及時(shí)性已經(jīng)打了折扣，不得不采取“結(jié)構(gòu)和總量結(jié)合、結(jié)構(gòu)政策為主”的進(jìn)一步調(diào)控措施。要以“補(bǔ)投資”為重點(diǎn)，推出“補(bǔ)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)出口”的一系列措施，為經(jīng)濟(jì)注入上行力量“補(bǔ)投資”關(guān)鍵在于推動(dòng)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。適當(dāng)擴(kuò)大具有歷史欠賬性質(zhì)的民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并通過(guò)加速折舊、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，幫助企業(yè)降低成本，穩(wěn)定市場(chǎng)份額，以“補(bǔ)投資”來(lái)推動(dòng)“穩(wěn)出口”。同時(shí)選擇性延續(xù)去年到期的消費(fèi)刺激政策，并適當(dāng)出臺(tái)新的刺激措施來(lái)“促消費(fèi)”。
樊明太：如何把握我國(guó)政府目前的穩(wěn)增長(zhǎng)刺激措施？這要從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)兩方面綜合分析。在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，必須努力平衡轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是因?yàn)�，調(diào)結(jié)構(gòu)可能會(huì)引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，而穩(wěn)增長(zhǎng)也可能會(huì)引致結(jié)構(gòu)調(diào)整放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多年來(lái)轉(zhuǎn)變遲緩，原因之一就在于轉(zhuǎn)型中穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間并非可完全避免的利益沖突；如果沒(méi)有合理平衡，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看會(huì)引致社會(huì)內(nèi)部不同群體之間的利益博弈。在短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入波谷階段，必須積極引導(dǎo)波谷期經(jīng)濟(jì)調(diào)整和市場(chǎng)預(yù)期，一方面避免經(jīng)濟(jì)增速過(guò)度下滑的潛在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，另一方面使長(zhǎng)期積累下的結(jié)構(gòu)調(diào)整在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中平滑推進(jìn)。
盡管為穩(wěn)增長(zhǎng)而出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)刺激政策自有其合理性，但此輪穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃要結(jié)合進(jìn)行中的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目審慎調(diào)控政府投資支出的規(guī)模力度和方向，完善資本市場(chǎng)發(fā)行和直接融資制度，引導(dǎo)民間資本參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。為了加強(qiáng)政府投資支出的規(guī)模力度和方向的審慎性，在規(guī)模上要保證新一輪刺激經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)有限性，即穩(wěn)增長(zhǎng)；在力度和方向上，首先要保證政府投資支出用于加快前期重大投資項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)，然后再量力啟動(dòng)事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。保持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策刺激規(guī)模和方向的審慎性和有限性，是為了繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
新政策的著力點(diǎn)，應(yīng)該把推進(jìn)節(jié)能減排、保障房建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要引擎，倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
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穩(wěn)增長(zhǎng)亦不能放松房地產(chǎn)調(diào)控 |
主持人：有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難除了與外部環(huán)境逐漸惡化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表現(xiàn)不佳有關(guān)外，與政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控有著密切的聯(lián)系，而“穩(wěn)增長(zhǎng)”的表述出臺(tái)，引發(fā)了人們對(duì)樓市調(diào)控放松的猜想。2008年正是借助包括房地產(chǎn)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，據(jù)此有人認(rèn)為未來(lái)政府可能會(huì)給房地產(chǎn)松綁。在把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置的同時(shí)，如何處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，尤其是房地產(chǎn)調(diào)控政策是否應(yīng)該放松？
樊明太：努力平衡轉(zhuǎn)型期增長(zhǎng)穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求穩(wěn)增長(zhǎng)的刺激性政策措施應(yīng)該結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施，應(yīng)該在刺激政策的規(guī)模和方向上保持審慎有限性，應(yīng)該把推進(jìn)節(jié)能減排、保障房建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是，要堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，同時(shí)又逐步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，不能因?yàn)榉�(wěn)增長(zhǎng)就完全放松房地產(chǎn)調(diào)控。
正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增速超預(yù)期下滑時(shí)把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加重要的位置。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的快速增長(zhǎng)后增速放緩是波動(dòng)規(guī)律的作用。但是，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超預(yù)期下滑，失業(yè)率等結(jié)構(gòu)調(diào)整成本就會(huì)急劇上升，創(chuàng)造性破壞會(huì)影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整無(wú)疑是其中原因之一。過(guò)去有一段時(shí)期，房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2008年正是借助包括房地產(chǎn)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境；不過(guò)，隨后房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重泡沫化，引發(fā)了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)調(diào)控的確抑制了房地產(chǎn)的交易量和價(jià)格，成為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落的一個(gè)因素；不過(guò)，房地產(chǎn)調(diào)控不能對(duì)投資投機(jī)需求和剛性需求等不加區(qū)分地一刀切。
在抑制房地產(chǎn)投資投機(jī)需求的同時(shí)，合理地滿(mǎn)足住房剛性需求，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，是我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的政策取向。截至目前，我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，投資投機(jī)性房地產(chǎn)需求得到抑制，首次置業(yè)的房地產(chǎn)剛需獲得政府和金融機(jī)構(gòu)政策微調(diào)性放松，鼓勵(lì)房地產(chǎn)剛性需求。
因此，在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中，既要堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，不能因?yàn)榉�(wěn)增長(zhǎng)就完全放松房地產(chǎn)調(diào)控；同時(shí)，又要逐步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，平衡房地產(chǎn)交易雙方及其相關(guān)的銀行和地方政府之間的利益博弈。
正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑及新的“穩(wěn)增長(zhǎng)”刺激政策措施，應(yīng)該注意到：最根本的原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏創(chuàng)新，新增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏，在相當(dāng)程度上還依賴(lài)經(jīng)濟(jì)刺激政策，因此需要項(xiàng)目引導(dǎo)投資，依靠項(xiàng)目和市場(chǎng)來(lái)防止經(jīng)濟(jì)增速放緩；需要堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，同時(shí)逐步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，這樣的刺激政策對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)具有產(chǎn)業(yè)性和結(jié)構(gòu)性意義，有助于平衡我國(guó)轉(zhuǎn)型期增長(zhǎng)穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
主持人：面對(duì)目前的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)的穩(wěn)增長(zhǎng)舉措需要一些政策搭配以起到政策合力的作用。當(dāng)務(wù)之急，還是要加強(qiáng)和完善財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控，那么，中央政府需要對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行哪些預(yù)調(diào)和微調(diào)？
張平：針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，近期就需要進(jìn)行短期政策調(diào)整：第一，6月8日央行降息是個(gè)好的信號(hào)，希望繼續(xù)推動(dòng)存款利率市場(chǎng)化，激勵(lì)銀行從吃利差轉(zhuǎn)向服務(wù)；第二，降低名義稅率推動(dòng)稅制改革，直接降低服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅名義稅率、制造業(yè)的增值稅名義稅率是減稅的根本策略，同時(shí)積極推動(dòng)稅制改革的試點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)和房地產(chǎn)稅征收試點(diǎn)的全面推開(kāi)，探索大的稅制改革；第三，在嚴(yán)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，試點(diǎn)性推動(dòng)地方發(fā)債、發(fā)行市政債和房地產(chǎn)信托基金，探索地方債的市場(chǎng)化發(fā)行和監(jiān)管；第四，國(guó)家加大財(cái)政補(bǔ)貼和配套金融支持強(qiáng)力推薦節(jié)能減排，新能源利用等，推動(dòng)綠色更新；第五，不斷推動(dòng)深度城市化，讓農(nóng)民進(jìn)城，完成農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，保持城市化的進(jìn)程穩(wěn)定；第六，縮減政府規(guī)模，繼續(xù)清理地方融資平臺(tái)，推動(dòng)財(cái)政稅制改革，減低政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)；第七，加大國(guó)企戰(zhàn)略性改組的力度，減低國(guó)有企業(yè)的層級(jí)和過(guò)度多角化，退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，降低國(guó)企負(fù)債率；第八，放開(kāi)管制和加大反壟斷的力度，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展；第九，穩(wěn)定金融，防范國(guó)際金融沖擊，建立多層次融資體系，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源配置的優(yōu)化。
宋立：從政策工具搭配來(lái)看，積極財(cái)政政策要在“穩(wěn)增長(zhǎng)”中發(fā)揮加油門(mén)作用，給經(jīng)濟(jì)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力；穩(wěn)健貨幣政策則要發(fā)揮松剎車(chē)作用，及時(shí)解除前期反通脹過(guò)程中形成的緊縮慣性，以解決兩大政策作用相互抵消問(wèn)題，最大限度發(fā)揮政策合力。
積極財(cái)政政策要以結(jié)構(gòu)性措施為主，兼顧總量措施，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加速折舊、消費(fèi)補(bǔ)貼等措施，適當(dāng)擴(kuò)大投資總量，并著力推動(dòng)投資轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)和出口穩(wěn)定。
貨幣政策要及時(shí)“松剎車(chē)”、消除持續(xù)緊縮慣性。及時(shí)調(diào)整貨幣發(fā)行模式和信貸投放結(jié)構(gòu)。近期隨著順差的持續(xù)減少，對(duì)沖性發(fā)行明顯減少。在對(duì)沖性發(fā)行逐漸減少的情況下，主動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)性發(fā)行必須及時(shí)跟上來(lái)，以保持貨幣供應(yīng)量適度增長(zhǎng)。為此，必須及時(shí)調(diào)整貨幣發(fā)行模式，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)性貨幣發(fā)行。要在進(jìn)一步明確信貸投放結(jié)構(gòu)窗口指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大信貸規(guī)模，建議原則上新增貸款應(yīng)該將70%以上用于中小企業(yè)，其中小微企業(yè)不少于50%。為此，要綜合運(yùn)用利率等多種貨幣政策工具。一要及時(shí)進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)降息。二要適當(dāng)擴(kuò)大準(zhǔn)備金率下調(diào)幅度。三要放松銀行存貸比考核。
切實(shí)推進(jìn)金融體系改革與發(fā)展。當(dāng)前尤其要以問(wèn)題比較突出、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的小微企業(yè)融資制度和不發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系重建為重點(diǎn)，加快建立健全適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要、順周期效應(yīng)較小的多層次、多元化金融體系。
樊明太：我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的當(dāng)務(wù)之急是還要加強(qiáng)和完善貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)控，積極引導(dǎo)波谷期經(jīng)濟(jì)調(diào)整和市場(chǎng)預(yù)期，配套支持這樣的經(jīng)濟(jì)刺激政策。
在財(cái)政政策方面，一是財(cái)政支出要更加結(jié)合刺激政策優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；二是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度和稅式支出，加速資本存量的折舊和更新改造，促進(jìn)消費(fèi)的城鄉(xiāng)和區(qū)域性級(jí)次下移。在貨幣政策方面，央行在加強(qiáng)貨幣政策審慎性的同時(shí)，要在下調(diào)存貸款利率基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用央票、央行貸款、公開(kāi)市場(chǎng)操作等組合手段釋放市場(chǎng)流動(dòng)性、進(jìn)行流動(dòng)性總量調(diào)控，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力，同時(shí)通過(guò)適時(shí)下調(diào)某些銀行的存款準(zhǔn)備金率、放松銀行存貸比等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性信貸政策調(diào)整，積極引導(dǎo)波谷期經(jīng)濟(jì)調(diào)整和市場(chǎng)預(yù)期，支持穩(wěn)增長(zhǎng)；要著力加強(qiáng)和完善逆周期的金融宏觀調(diào)控政策體系和管理框架，把貨幣信貸和流動(dòng)性管理的總量調(diào)節(jié)與強(qiáng)化宏觀審慎管理的維護(hù)金融體系穩(wěn)定政策結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、抑通脹與防風(fēng)險(xiǎn)的合理平衡；要繼續(xù)創(chuàng)造條件，深化金融改革、推進(jìn)金融結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
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未來(lái)必須適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策 |
主持人：中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是下行壓力較大，那么下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)如何？是否需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整
張平：未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)同步下降，第二季度GDP破8%，CPI漲幅降到3.5%以下，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到典型的衰退期，而且有繼續(xù)下降的可能性，盡管預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍在政府預(yù)定目標(biāo)7.5%以上，但若不能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)從“主動(dòng)調(diào)整”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯T性下滑”。
樊明太：展望2012年，盡管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不穩(wěn)定性，我國(guó)面臨發(fā)展不平衡等不利條件，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨內(nèi)需增長(zhǎng)穩(wěn)健、財(cái)政貨幣政策存在調(diào)控空間、宏觀調(diào)控有效性增強(qiáng)等諸多有利條件，隱含著我國(guó)存在潛在增長(zhǎng)空間。可以認(rèn)為：盡管2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力很大，上半年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)放緩，但2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在波動(dòng)中逐步趨穩(wěn)；如果沒(méi)有新的國(guó)內(nèi)外沖擊，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由于穩(wěn)增長(zhǎng)的刺激政策而穩(wěn)中有進(jìn)，全年GDP增長(zhǎng)速度應(yīng)不低于8.5%。
