經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局。一方面，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)通過(guò)各種渠道影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)也離不開中國(guó)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際貨幣金融穩(wěn)定、全球貿(mào)易平衡都必須考慮中國(guó)因素。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，我們需深入研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
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我國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境相容的方面 |
雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序存在不合理之處，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴的格局客觀上要求國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)盡可能建立在公平合理的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了市場(chǎng)以及資本、技術(shù)等稀缺要素，各種要素組合形成生產(chǎn)力，在短期內(nèi)顯著提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
國(guó)際貿(mào)易。我國(guó)出口長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。同時(shí)，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，附加值不斷提高，傳統(tǒng)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，新的比較優(yōu)勢(shì)不斷形成。進(jìn)口快速增長(zhǎng)，大量國(guó)內(nèi)短缺的技術(shù)設(shè)備、中間產(chǎn)品以及能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品輸入，支持了國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。
國(guó)際投資。引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。國(guó)外資本、技術(shù)、市場(chǎng)與我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，釋放出巨大的生產(chǎn)制造能力，有效提高了我國(guó)在全球分工格局中的地位，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解了國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。
國(guó)際金融。布雷頓森林體系瓦解以來(lái)，在國(guó)際金融領(lǐng)域并無(wú)一個(gè)成文的、規(guī)制性的制度體系，開放競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前國(guó)際貨幣體系的基本特征。美元的地位并非法律授予，包括人民幣在內(nèi)的各種貨幣都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高國(guó)際地位。國(guó)際貨幣體系并不排斥匯率管制和匯率干預(yù)，各國(guó)擁有較為完整的匯率主權(quán)，可以根據(jù)自身實(shí)際靈活調(diào)節(jié)資本項(xiàng)目開放。在金融市場(chǎng)開放方面，我國(guó)實(shí)行金融審慎監(jiān)管在一定程度上可以避免外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額的過(guò)度膨脹。
國(guó)際合作。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)國(guó)際合作的能力大大下降。多邊合作框架基本穩(wěn)定，各種區(qū)域及雙邊合作蓬勃發(fā)展。我國(guó)可以在相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際合作框架下，繼續(xù)采取類似增加在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)的方式，追求在多邊機(jī)構(gòu)中權(quán)力份額的逐步提高，同時(shí)在雙邊區(qū)域合作領(lǐng)域?qū)で蟾笸黄啤?/P>
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我國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在矛盾的方面 |
我國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的后來(lái)參與者，有著特殊的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在一些方面與目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在矛盾。在發(fā)展方向方面，我國(guó)更多是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，很少能夠按照本國(guó)利益改變經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向。在利益分配方面，經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)國(guó)家是最大贏家，它們一方面通過(guò)傳統(tǒng)貿(mào)易和投資渠道獲取可觀的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面通過(guò)對(duì)國(guó)際金融領(lǐng)域的控制，以表面上合理、文明的方式攫取財(cái)富。
國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的歧視和盤剝依然存在。一些國(guó)家視我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在高技術(shù)產(chǎn)品、軍工產(chǎn)品出口方面對(duì)我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格限制。國(guó)際能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品貿(mào)易存在的寡頭壟斷局面，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)貿(mào)易利益。在我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品出口領(lǐng)域，貿(mào)易糾紛不斷，一些跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈的控制左右價(jià)格。
資本流入與流出之間存在明顯利差。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能夠在一定程度上接受中國(guó)高額貿(mào)易順差局面，主要原因在于我國(guó)通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)積累起來(lái)的外匯資產(chǎn)經(jīng)過(guò)投資渠道回流到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在此過(guò)程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資我國(guó)的資產(chǎn)收益率遠(yuǎn)高于我國(guó)外匯儲(chǔ)備對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主權(quán)債務(wù)的投資收益率，發(fā)達(dá)國(guó)家就此實(shí)現(xiàn)“體內(nèi)損失體外補(bǔ)”。隨著歐美國(guó)家債務(wù)危機(jī)的發(fā)展深化，各種債務(wù)硬性違約和通貨貶值等軟性違約的發(fā)生在所難免，我國(guó)通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)積累起來(lái)的財(cái)富存在通過(guò)金融渠道流失的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)外直接資本輸出受到諸多限制。對(duì)外資本輸出是抑制進(jìn)口能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)、避免外匯資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值損失、改變中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)國(guó)家恰恰在這一領(lǐng)域?qū)ξ覍?shí)施各種限制。其策略是：限制主權(quán)財(cái)富基金的活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資并購(gòu)的審核；吸引中國(guó)資本以間接投資方式被納入其資本集團(tuán)；制造“新殖民主義”國(guó)際輿論，甚至通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段改變國(guó)際關(guān)系格局，破壞中國(guó)資本在發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)際金融領(lǐng)域權(quán)力重新分配進(jìn)程過(guò)于遲緩。按照目前我國(guó)在IMF等機(jī)構(gòu)份額增加的節(jié)奏，在可預(yù)見的未來(lái)，我國(guó)不可能獲得與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)應(yīng)的權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷要求中國(guó)承擔(dān)義務(wù)，如購(gòu)買IMF債券、加入歐洲金融穩(wěn)定基金等，但不打算在權(quán)力框架方面作出實(shí)質(zhì)性讓步。
圍繞氣候變化等議題試圖讓我國(guó)承擔(dān)超過(guò)我國(guó)發(fā)展階段的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些國(guó)外非政府組織避而不談傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家在碳排放存量方面的歷史責(zé)任，要求我國(guó)承擔(dān)過(guò)多義務(wù)。與此同時(shí)，又在風(fēng)能、太陽(yáng)能等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，試圖阻礙我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
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實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略的對(duì)策與路徑 |
我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，判斷外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否適合的基本依據(jù)是看其是否有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中的某些重大失衡，如果其在一定時(shí)期有利于提高我國(guó)絕大多數(shù)人口的生活水平，有利于解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，則應(yīng)在一定范圍內(nèi)承受。
國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)積極提倡自由貿(mào)易，盡量利用國(guó)際治理方面的現(xiàn)有安排維護(hù)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中應(yīng)該享有的利益和權(quán)利。著力倡議消除能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際壟斷，推動(dòng)這一領(lǐng)域貿(mào)易的市場(chǎng)化和自由化，通過(guò)長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議鎖定供貨關(guān)系；通過(guò)逆周期市場(chǎng)操作建立更大規(guī)模儲(chǔ)備；將資本輸出與原料輸入更緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)控制所有權(quán)保證獲得權(quán)，減少價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)際直接投資領(lǐng)域。穩(wěn)定現(xiàn)有利用外資政策基本框架，發(fā)揮國(guó)內(nèi)區(qū)域間要素成本差異優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資存量在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，盡可能延長(zhǎng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生命周期。在增量外資方面，實(shí)現(xiàn)利用外資重點(diǎn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極穩(wěn)妥承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平，建立健全基于國(guó)民待遇的內(nèi)外資法律法規(guī)體系，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，積極擴(kuò)大對(duì)外直接投資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持境外投資項(xiàng)目。
國(guó)際金融領(lǐng)域。支持以特別提款權(quán)為樣板創(chuàng)設(shè)超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣。積極推進(jìn)人民幣的區(qū)域化國(guó)際化，采取貨幣互換承諾等手段支持中小國(guó)家貨幣與人民幣掛鉤。與IMF、世界銀行等機(jī)構(gòu)開展更為廣泛深入的合作，擴(kuò)大我國(guó)持有的股權(quán)。大力推進(jìn)各種類型的對(duì)外直接和間接融資。建立一到兩家具有全球影響力的官方國(guó)際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。建設(shè)上海國(guó)際金融中心，支持香港國(guó)際金融中心可持續(xù)發(fā)展。支持全球主要金融中心開展人民幣離岸業(yè)務(wù)。繼續(xù)完善審慎金融監(jiān)管，有效管理境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。
國(guó)際合作領(lǐng)域。在全球多邊機(jī)制中，尊重聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)。區(qū)域性合作應(yīng)成為我國(guó)參與構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)：一方面，采取積極進(jìn)取的態(tài)度，不排斥新的倡議；另一方面，堅(jiān)持我國(guó)在相關(guān)機(jī)制中擁有與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的地位，反對(duì)某些國(guó)家“搭好架子、再邀請(qǐng)中國(guó)參加”的做法。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)。全球主要經(jīng)濟(jì)板塊之間的宏觀政策協(xié)調(diào)不會(huì)取得值得關(guān)注的進(jìn)展。我國(guó)應(yīng)圍繞對(duì)外經(jīng)濟(jì)失衡的焦點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)具體需要自主確定解決進(jìn)程。綜合采取多種政策工具，爭(zhēng)取“十二五”期間自主實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目國(guó)際收支基本平衡，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目國(guó)際收支逆差，逐步降低官方持有的外匯儲(chǔ)備。明確主張主要經(jīng)濟(jì)體遵守類似馬約的赤字率、債務(wù)負(fù)擔(dān)率等財(cái)政紀(jì)律，主要貨幣發(fā)行國(guó)遵守貨幣紀(jì)律和貨幣政策規(guī)則，防范發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)軟違約方式掠奪我存量財(cái)富的風(fēng)險(xiǎn)。抓住發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)危機(jī)契機(jī)，要求債務(wù)國(guó)向債權(quán)國(guó)提供更為寬松的投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境，建立基于實(shí)際購(gòu)買力或?qū)嶋H資產(chǎn)的債務(wù)抵押擔(dān)保機(jī)制。大幅提升財(cái)政穩(wěn)健、貨幣穩(wěn)健的國(guó)家在國(guó)際貨幣體系中的地位。
總之，目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，在主要領(lǐng)域不存在尖銳沖突。同時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系不是按照我國(guó)的利益和意愿塑造的，沒(méi)有為接受中國(guó)這樣規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)體做好準(zhǔn)備。中國(guó)與外部世界的內(nèi)在矛盾在于，原來(lái)的主導(dǎo)國(guó)家并沒(méi)有打算按照他們標(biāo)榜的開放、自由、競(jìng)爭(zhēng)原則，順應(yīng)相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位的此消彼長(zhǎng)讓渡國(guó)際權(quán)利。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)應(yīng)采取的戰(zhàn)略仍然是在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度基本框架內(nèi)強(qiáng)調(diào)平等、開放、競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)逐步增強(qiáng)在各領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。