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“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，做到這一點需不需要再搞一個“4萬億”？目前投資提速的跡象會不會事實上形成一個“4萬億”？
在回答這兩個問題之前，需要明晰當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。決策層判斷，當(dāng)前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增速保持在年初預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，但世界經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。因此提出，要“牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)”。
在國內(nèi)外因素的雙重作用下，經(jīng)濟下行壓力確實有增無減。但這里面既有主動調(diào)整的結(jié)果，也有外部沖擊的影響。從去年一季度以來，GDP增速呈逐季回落態(tài)勢，分別為9.7％、9.5％、9.1％、8.9％、8.1％。今年GDP增速設(shè)定的目標(biāo)是7.5%。
在這樣的經(jīng)濟形勢下，近期，一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目啟動。鼓勵民間資本投資的文件相繼出臺，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內(nèi)的一批投資項目接連獲批。
于是，一些專家驚呼，新的一輪堪比“4萬億”的經(jīng)濟刺激計劃已經(jīng)啟動。
專家們的這種觀點顯然含有夸張的成分。在當(dāng)前促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)為重心的中國經(jīng)濟運行圖中，保持適當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模和經(jīng)濟增長速度才能為接下來的改革創(chuàng)造條件�！胺�(wěn)增長”需要一定的投資規(guī)模，但完全沒必要再搞一個“4萬億”，而且當(dāng)前的投資提速與“4萬億”也有很大的不同。
首先，此次投資的啟動完全在“十二五”規(guī)劃的框架內(nèi)，目標(biāo)是為“穩(wěn)增長”；2008年推出的“4萬億”則是為了“保增長”。這是二者最根本的區(qū)別。
“推進‘十二五’規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目”是本次投資計劃實施的大原則。
發(fā)改委投資司副司長羅國三的評價很好的說明了此次投資計劃與“4萬億”的本質(zhì)上的區(qū)別。他說，“我們主要是針對保持合理的全社會投資規(guī)模，來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要想再一次大規(guī)模地靠政府主導(dǎo)的擴大投資來刺激經(jīng)濟增長，不太可能，因為它不可持續(xù)�！�
這就是“穩(wěn)增長”和“保增長”之間最顯著的差異。
其次，此次投資覆蓋的領(lǐng)域與“4萬億”有顯著不同�！�4萬億”投資的主方向可以歸納為“鐵、公、基”，但此次投資計劃則涵蓋的是“已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進度�！�
從近日發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的項目看，此次投資計劃的啟動主要目的是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化重點領(lǐng)域改革，特別要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后過剩產(chǎn)能，與之前的“4萬億”不可同日而語。
第三，此次投資的主體與“4萬億”也存在明顯差異。政府投資與民間資本的雙輪驅(qū)動，將會成為促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相輔相成的兩股主要力量。
“長遠看，中國經(jīng)濟面臨的最大問題不是速度問題，而是結(jié)構(gòu)問題。僅靠投資拉動，解決不了產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整�！�
國家行政學(xué)院教授王小廣強調(diào)，中國經(jīng)濟已到了從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵時期。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出，國家正在從依靠政府投資轉(zhuǎn)向市場投資。
根據(jù)相關(guān)部署，國家在繼續(xù)支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)的同時，更多財政投入將用于培育發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從長遠考慮打造中國經(jīng)濟新的增長點。
民間資本作為最活躍的金融組成部分，其推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量不容小覷。尤其是在經(jīng)濟增長下行壓力增大的情況下，民間資本介入一些“壟斷”和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無疑將會加強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。
綜上所述，本輪投資提速完全是在“十二五”規(guī)劃的框架內(nèi)，其效果將是與“4萬億”不能相提并論的。同時，本輪投資的提速也是在貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，更是落實“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”有的放矢的舉措。
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