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面對屢禁不止的土地違法，需要實行更加嚴格的土地政策和加大土地違法懲處力度，讓土地違法得不償失。
最近，云南昆明一起未經(jīng)所有村民同意就出租承包地給企業(yè)建高爾夫練習球場的消息引發(fā)關(guān)注。尤為值得注意的是村委會主任對出租耕地的兩點意見：一是此次出租耕地給企業(yè)建球場屬于集體決定；二是多數(shù)村民同意出租自家承包地，少數(shù)人不能影響多數(shù)人的意愿。
這兩條解釋代表了當前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的兩種主要傾向，需要特別引起重視。
按照第一條理由，只要出租給企業(yè)開發(fā)農(nóng)地是村集體決定的，那么無論企業(yè)對農(nóng)地做何種開發(fā)都在情理之中。雖然農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)決定了村委會可以代表村民行使集體決定權(quán)，但這種決定權(quán)是有前提的。2003年施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。2005年施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。這些法規(guī)和管理辦法很明確，任何個人和集體都無權(quán)擅自改變農(nóng)地的使用性質(zhì)，如果要將農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地只能依法逐級上報審批。顯然，集體名義不能成為改變農(nóng)地用途的“通行證”。
按照第二條理由，多數(shù)村民同意將承包地出租，少數(shù)村民不同意出租承包地也不行，所謂少數(shù)服從多數(shù)。這同樣是行不通的理由�！掇r(nóng)村土地承包法》早已明確規(guī)定，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。這就是說，土地承包權(quán)是法律賦予每個村民的權(quán)利，在土地承包權(quán)上每個村民都是平等的主體，任何人要流轉(zhuǎn)村民的土地承包權(quán)都必須按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，征得村民本人同意，不存在少數(shù)服從多數(shù)的問題。
兩條理由，只要對照法律法規(guī)就知道是否能站住腳，但為什么還存在較多的以“集體名義”和“多數(shù)人原則”強迫流轉(zhuǎn)村民承包地的現(xiàn)象？原因很多，其中重要的有兩條，一是真不知道、真不懂法；二是明知故犯，就是要以“自己的理由”來迷惑、糊弄村民，蒙混過關(guān)。
現(xiàn)在的難題在于，這兩種理由實際上代表了一種以地生財、不顧將來的普遍態(tài)度與做法，如果不能徹底改變一些人心中的這種耕地觀念，18億畝耕地底線將很難守住。
我們可以把這些年各地披露的土地違法案件拿出來曬一曬，多數(shù)都是振振有詞的理由，但認真追究起來沒有哪條理由真能站得住腳，可是地卻已經(jīng)被占了、用了、毀了。
保護耕地，長遠之道是要真正樹立落實科學發(fā)展觀，提高對土地的認識。在當前，面對屢禁不止的土地違法，需要實行更加嚴格的土地政策和加大土地違法懲處力度，讓土地違法得不償失。日前國土資源部就明確表示，要縮小征地范圍，讓明顯屬非公益性的用地退出征地范疇。這就是一個明顯信號。
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