去年下半年以來(lái)，我國(guó)小型微型民營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小微企業(yè)”）發(fā)展經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和外需疲弱不振的雙重困局。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心聯(lián)合發(fā)布的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）數(shù)據(jù)，今年4月份總體PMI為53.3%，比3月份上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，保持了連續(xù)第五個(gè)月的上升勢(shì)頭。而盡管前三個(gè)月小企業(yè)PMI保持在50%以上，4月份卻回落到50%以下，尤其是新訂單指數(shù)較低，說明近期小微企業(yè)仍處于困難之中。另根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，今年一季度中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為92.6，比去年第四季度下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，表明在宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)步回落態(tài)勢(shì)下，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。
小微企業(yè)陷“兩高兩難”困境
結(jié)合近期有關(guān)部門開展的大量實(shí)地調(diào)查所反映的情況，目前我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多困難可概括為“兩高兩難”，即成本高、稅費(fèi)高、融資難和投資難。
首先，小微企業(yè)面臨勞動(dòng)力和資源、原材料成本上升的壓力。近年來(lái)各省紛紛上調(diào)最低工資水平，加上中西部勞動(dòng)力輸出地區(qū)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，東部地區(qū)以及中西部大城市出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，小微企業(yè)的用工成本大幅度上升；而近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品、石油、煤炭等資源價(jià)格的持續(xù)上漲，則導(dǎo)致企業(yè)原材料成本大幅上升；另外，土地征用費(fèi)用居高不下，商鋪?zhàn)赓U價(jià)格上揚(yáng)等也增加了小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
其次，多年來(lái)小微企業(yè)稅費(fèi)過高的狀況依舊沒有明顯改善。部分小微企業(yè)反映，繳稅總額甚至高于凈利潤(rùn)，而且個(gè)別稅種設(shè)置不合理，存在重復(fù)征收現(xiàn)象。另外，小微企業(yè)繳費(fèi)項(xiàng)目過多，粗略統(tǒng)計(jì)，目前向小微企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門就有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69個(gè)大類。
第三，“融資難”仍然是制約小微企業(yè)發(fā)展的老大難問題。當(dāng)前以國(guó)有商業(yè)銀行為主體的金融體系主要面向大中型企業(yè)，小微企業(yè)很難從正規(guī)銀行獲得信貸資金。由于缺乏正常的融資渠道，絕大多數(shù)小微企業(yè)的融資只能求助于民間借貸。但民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、利率高、很不規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題將直接影響小微企業(yè)的發(fā)展和生存。
第四、小微企業(yè)投資領(lǐng)域和范圍狹窄。由于存在國(guó)企壟斷、進(jìn)入門檻高、審批歧視、自身資金小、技術(shù)含量低、人才缺乏等多方面制約，小微企業(yè)投資大多集中在低端制造業(yè)領(lǐng)域。但由于制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分、激烈，導(dǎo)致近幾年我國(guó)市場(chǎng)上絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品（尤其是低端制造業(yè)產(chǎn)品）供過于求。由于產(chǎn)品供過于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，再加上勞動(dòng)力、能源、原材料成本上升，小微企業(yè)利潤(rùn)受到嚴(yán)重?cái)D壓，許多小微企業(yè)不得不退出制造業(yè)，去炒房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、家居、字畫、古董，或盲目進(jìn)入高新科技領(lǐng)域，不僅吹大了資產(chǎn)泡沫，也增加了小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗、破產(chǎn)關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。
正是由于長(zhǎng)期處于上述“兩高兩難”的困境，我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命為3.7年，與歐洲和日本的12.5年、美國(guó)的8.2年相比存在著較大差距。我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展可謂是“步履維艱”。
國(guó)家財(cái)稅多舉措“解困”
然而，國(guó)內(nèi)外大量實(shí)證研究表明，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持科技創(chuàng)新和社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。針對(duì)目前小微企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題，今年4月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。這份首次專門針對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)的國(guó)務(wù)院文件，在加大財(cái)稅支持、緩解融資困難、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、支持開拓市場(chǎng)、提高管理水平，促進(jìn)集聚發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。
僅就財(cái)稅政策而言，對(duì)小微企業(yè)有五項(xiàng)具體支持措施：一是通過大幅提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、減半征收企業(yè)所得稅、免征借款合同印花稅等方式降低小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；二是擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算中的中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開拓等方面；三是設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)時(shí)期的小微企業(yè)；四是政府采購(gòu)向小微企業(yè)傾斜，要求負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門安排不低于年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專門面向小微企業(yè)采購(gòu)；五是繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理各種不合規(guī)收費(fèi)，為小微企業(yè)“減負(fù)”。
三方面仍有改進(jìn)空間
應(yīng)該說，上述財(cái)稅措施的出臺(tái)具有一定的針對(duì)性和實(shí)際可操作性，但在以下幾個(gè)方面仍有進(jìn)一步改進(jìn)的空間：
一是財(cái)政支持力度還可加大。由于全國(guó)小微企業(yè)數(shù)量眾多、地域分布廣泛，盡管相比以往財(cái)政安排的用于支持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金和基金有了大幅度的增長(zhǎng)，但相對(duì)于小微企業(yè)發(fā)展的需求來(lái)說還顯得“杯水車薪”。應(yīng)盡快研究制定相應(yīng)的鼓勵(lì)、吸引和管理細(xì)則，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，動(dòng)員其他社會(huì)資金參與。
二是要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府通過財(cái)政手段支持小微企業(yè)發(fā)展的方向無(wú)疑是正確的，在當(dāng)前階段也是十分必要的，但且不可過分使用行政性的手段做硬性規(guī)定。否則，容易造成企業(yè)過分依賴政府、政策措施可持續(xù)性差的后果。
三是要建立相應(yīng)的監(jiān)督、管理和責(zé)任機(jī)制。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，中央制定的政策雖好，但在具體執(zhí)行過程中往往會(huì)受到來(lái)自地方、部門和有關(guān)既得利益企業(yè)的影響而“走樣”或“效果衰減”。為把上述政策真正落到實(shí)處，就必須建立相應(yīng)的監(jiān)督、管理和責(zé)任機(jī)制。
當(dāng)然，僅靠財(cái)稅政策還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。解決小微企業(yè)面臨的“兩高兩難”問題，還需要在金融體系改革、國(guó)有企業(yè)改革、科研教育機(jī)制改革等諸多方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是盡快出臺(tái)落實(shí)2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（新36條）的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決在小微企業(yè)發(fā)展過程中面臨的“彈簧門”、“玻璃門”等實(shí)際問題。而就小微企業(yè)自身來(lái)說，在積極爭(zhēng)取更為有利的生產(chǎn)、投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的同時(shí)，也要找準(zhǔn)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)定位，加大研發(fā)投入力度，重視產(chǎn)品的更新?lián)Q代和技術(shù)升級(jí)，努力提高企業(yè)內(nèi)部的管理和經(jīng)營(yíng)水平。