目前中國政府正在啟動新一輪經(jīng)濟刺激政策，但這一輪刺激不會重蹈2008年大印鈔票吹大房地產(chǎn)泡沫的老路，也不會有4萬億那樣的財政力度，而是以重大投資為主力并通過改善民生來擴大內(nèi)需，建立起擴大內(nèi)需的長效機制，從而促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
從5月23日國務(wù)院常務(wù)會議精神來看，政府已認(rèn)識到通過2008年那樣超發(fā)貨幣來吹大房地產(chǎn)泡沫，以此推動經(jīng)濟快速增長已經(jīng)行不通。不僅行不通，而且還可能導(dǎo)致嚴(yán)重的金融風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險及社會風(fēng)險。所以，盡管政府要把“穩(wěn)增長”放在重要位置，但并沒有如一些市場人士所一廂情愿的那樣，即“穩(wěn)增長”會重新審查當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控政策，并讓有史以來“最嚴(yán)”的調(diào)控政策松動。實際上，這次會議強調(diào)差別化的住房信貸政策不會改變，這項政策將成為房地產(chǎn)市場長期政策，而且市場上有很多批評的限購政策中央政府也不愿意退出�？梢哉f，只要差別化的住房信貸政策不改變，繼續(xù)遏制住房投機需求，讓住房消費需求不斷釋放，那么國內(nèi)住房市場轉(zhuǎn)型就是一種必然趨勢。這種趨勢是任何人都無法改變的。盡管當(dāng)前房地產(chǎn)市場仍然處于僵持之中，但只要差別化的住房信貸政策不改變，調(diào)整就會以“溫水煮青蛙”方式進行，全國住房市場的價格向下調(diào)整也是必然。
同時，新一輪的經(jīng)濟刺激政策更強調(diào)民生性。無論是結(jié)構(gòu)性減稅，還是擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍、支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭、加快普及光纖入戶、加大對保障性住房和農(nóng)村危房改造支持力度等，這些政策都直接與居民消費能力提升及各種福利水平提高有關(guān)。更為重要的結(jié)構(gòu)性減稅政策不僅有利于增加居民可支配收入，有利于提高居民消費能力，更重要的是有利于改善當(dāng)前國內(nèi)嚴(yán)重的收入分配不公等問題。
從總體看，擴大投資將成為新一輪穩(wěn)增長政策的主力。新一輪政策的特征主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是保證在建的重點項目完成與配套。而該方面的政策在今年“兩會”就已經(jīng)啟動。2011年由于資金緊張停建的許多重點項目早已重新開工。最近我去四川的攀枝花市，所看到的通往昆明麗江的高速公路建設(shè)熱火朝天。二是事關(guān)全局、帶動性強的重大項目與傳統(tǒng)意義上的公共基礎(chǔ)設(shè)施不同，范圍十分廣泛。不僅包括了鐵路、公路及城市基礎(chǔ)建設(shè)，也把直接關(guān)系到民生的重大項目納入了該投資范圍。比如寬帶入戶、教育衛(wèi)生及保障性住房建設(shè)等。三是刻意強調(diào)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
我們應(yīng)該看到，盡管近十多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在東南沿海地區(qū)得到飛速發(fā)展，但中西部地區(qū)仍然與東南沿海地區(qū)相差很遠。特別是一些經(jīng)濟落后的西部地區(qū)，鐵路、高速公路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求相差很遠。因此，中央政府要借這次穩(wěn)增長之東風(fēng)，加大政府轉(zhuǎn)移支付來幫助這些經(jīng)濟落后地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。這不僅是這些地區(qū)得以快速增長的關(guān)鍵，也是改變當(dāng)前地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展存在嚴(yán)重差距的關(guān)鍵。
早幾月我去過貴州的正安縣與桐梓縣。兩個縣相鄰，其人口、自然資源與環(huán)境條件相差不大。但是由于兩個縣交通條件不一樣，交通較好的桐梓縣國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財政收入是正安縣的3倍以上�？梢�，公共基礎(chǔ)設(shè)施對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、民眾生活的影響有多大。因此，對于西部的一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，中央政府要采取完全財政轉(zhuǎn)移支付方式來加快這些地區(qū)的公共基礎(chǔ)建設(shè)，特別是鐵路、公路、信息、教育等方面公共基礎(chǔ)建設(shè)。這不僅能夠直接拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且也為這些地方經(jīng)濟長期發(fā)展與繁榮提高堅實的基礎(chǔ)。如果這些地區(qū)的經(jīng)濟能夠快速增長了，中國經(jīng)濟豈能不繁榮？
當(dāng)然，擴大投資作為新一輪經(jīng)濟刺激政策的主力，應(yīng)該注意以下幾個問題：一是中央政府要加大對自然生態(tài)條件較好，但經(jīng)濟條件比較落后的地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這種投入對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟影響十分大；而不要過多投入不適應(yīng)人類居住、自然環(huán)境惡劣的地方，在這些地方最好的辦法是讓民眾遷移到自然條件好的地方居住。二是要加強這些重大公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理，不要因為管理不完善讓政府財政投資成了少數(shù)人貪污腐敗的工具。三是對于這些西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，更多的是考慮長期效益，而不能只考慮短期效益。
總之，新一輪的經(jīng)濟刺激政策，目前的方向還是對的，但政府還得不斷地對這些政策進行完善與修訂，以便更好通過這次經(jīng)濟刺激政策走出當(dāng)前經(jīng)濟下行的困境，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目的。