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挑戰(zhàn)電力壟斷的“魏橋模式”是一條好鯰魚
2012-05-17   作者:葉雷  來源:證券時報
 
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  山東魏橋集團民間自辦電廠、自建電網(wǎng),打破電網(wǎng)公司的壟斷,平均電價水平要比國家電網(wǎng)低1/3以上,讓當?shù)仄髽I(yè)和居民用上價格更低的電,為民間經(jīng)濟的發(fā)展注入了更大的活力。但電力行業(yè)人士認為,如果沒有政府的支持和商業(yè)力量作基礎,魏橋模式在其他地區(qū)難以復制。
  現(xiàn)在的供電用電問題,一方面是供應之爭,很多地方每年都會發(fā)生“電荒”,缺電嚴重,同時,一些地方又時常發(fā)生“窩電”,大量電力輸送不出去,被窩死在當?shù),曾有媒體報道說湖北恩施州每年就有3億度電被窩死;另一方面,是價格之爭,無論是居民用電,還是商業(yè)用電,都覺得價格偏高,同時,發(fā)電企業(yè)總是一再擴大虧損,要求上調(diào)電價,發(fā)改委也多次表示目前電價整體不具備下調(diào)的基礎。
  問題的癥結,山東魏橋集團已經(jīng)為我們揭開了一角,即電網(wǎng)壟斷之患。雖然發(fā)改委規(guī)定,電網(wǎng)公司不可獲取高額壟斷利潤,但在具體實施中,卻并非如此。除了山東魏橋集團證明了電網(wǎng)壟斷暴利之外,早在2008年的廣東省物價工作會議上,時任廣東省副省長謝強華就指出:電網(wǎng)的資產(chǎn)回報率高達11%,大大超過了國際上6%到8%的平均水平,利潤空間太大,根據(jù)“保障合理回報,防止獲取高額利潤”的原則,工業(yè)和居民電價都有全面下調(diào)空間。2012年5月8日,廣東省物價局又核減了廣東電網(wǎng)成本80.28億元。
  如果說簡單地否定電網(wǎng)的壟斷問題,電網(wǎng)公司也一定會拿國外來類比,說國外的電網(wǎng)公司也基本上是壟斷格局。但我們卻往往忽視了一點,國外的電網(wǎng)壟斷是相對壟斷,而不是我們現(xiàn)在這樣的絕對壟斷。一是壟斷的電網(wǎng)不排斥新的電網(wǎng)公司的誕生,也不排斥電廠自建電網(wǎng),所以能源公司的積極性較高,一定程度上保證了電力供應;二是國外的調(diào)度中心和交易中心分別獨立于電網(wǎng)體制外,是個純粹獨立的機構,確保不會形成內(nèi)部交易,也就在一定程度上保證了壟斷的電網(wǎng)公司不能獲取高額壟斷利潤。
  我國的問題,恰恰在于電網(wǎng)的絕對壟斷,不僅壟斷電力運輸,而且集調(diào)度和交易于一身,決定電量分配計劃是一次利益博弈,內(nèi)部的調(diào)度交易又造成成本不透明,謀取高額壟斷利潤的沖動就難以遏制。這種絕對壟斷,用計劃經(jīng)濟的方法運作價格桿杠和配置資源,嚴重挫傷了多種資本開發(fā)電源的積極性,體制造成了電力供不應求。因為高額利潤導致了排他性,新的電網(wǎng)公司難以誕生,就連山東魏橋集團,在與國家電網(wǎng)公司發(fā)生利益之爭后,也是通過“武斗”的方式解決的。
  專業(yè)人士之所以認為魏橋模式在其它地區(qū)難以復制,是基于3個方面的原因:一是山東在我國電力行業(yè)當中占據(jù)的重要地位,“無論是在發(fā)電集團還是電網(wǎng)公司,山東人都占主導力量”;二是當?shù)卣闹С郑苣玫巾椖;三是魏橋集團本身的優(yōu)勢,充足的資金、穩(wěn)定的用電量等。實際上,如果要復制魏橋模式,第三個因素是次要的,關鍵在于前面兩個因素,就是電力行業(yè)本身容不容得下對壟斷的挑戰(zhàn),當?shù)卣С植恢С。實際上,在國家兩大電網(wǎng)公司的壟斷格局已經(jīng)形成的情況下,允許競爭,不僅不會傷害兩大電網(wǎng)公司的壟斷,反而會因為“鯰魚效應”,讓壟斷電網(wǎng)的服務質(zhì)量更高。
  目前,改革電力體制,破除電網(wǎng)壟斷,已經(jīng)不再僅僅是民間呼聲了。早在2007年國家電監(jiān)會發(fā)布的《電力監(jiān)管年度報告(2006)》,就指出“兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷”,“我國電力工業(yè)要由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結構向競爭性市場結構轉變”。在2011年11月,醞釀已久的《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》開始施行,一直被坊間認定為電網(wǎng)企業(yè)“黑匣子”的輸配電成本被強制公開。同時,電監(jiān)會還表示,要抓緊實施電力體制改革的第三步“輸配分開”和第四步“競價上網(wǎng)”,欲破電網(wǎng)壟斷之意明顯。在這種大背景下,魏橋模式的出現(xiàn),是一個很好的現(xiàn)實案例,不應該讓其成為孤本,而應允許和鼓勵復制。
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