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農業(yè)保險的福利化是農業(yè)保險發(fā)展到高級階段的主要標志。上世紀50年代后，發(fā)達國家的農業(yè)保險逐漸從農業(yè)災害補償制度的一部分演變?yōu)橥＠贫葤煦^，從而使農業(yè)保險實現(xiàn)了以公平性、普遍性和強制性為基本特征的福利化轉型。2006年，我國借鑒發(fā)達國家經驗，開始進行農業(yè)保險福利化轉型試點。在“十二五”乃至更長時期，我國農業(yè)保險福利化轉型發(fā)展應遵循以下思路。
積極創(chuàng)造福利化轉型條件。發(fā)達國家農業(yè)保險的福利化轉型是具備一定條件之后才開始的。其一，這種轉型與工業(yè)化進程中工農關系的變化密切相關。在農業(yè)還是資源輸出產業(yè)的工業(yè)化初期以及工業(yè)難以為農業(yè)提供強大經濟支持的工業(yè)化中期，農業(yè)保險的福利化轉型尚不具備必要的經濟基礎。在工業(yè)化中后期，工業(yè)實現(xiàn)巨大發(fā)展，具備了反哺農業(yè)的條件，農業(yè)保險的福利化轉型具備了物質基礎。其二，這種轉型與農民利益集團影響力的增強密切相關。二戰(zhàn)后，隨著發(fā)達國家農業(yè)人口的急劇減少和農場經營規(guī)模的日益擴大，農民利益集團的組織化程度和談判能力顯著提高，能為農民爭取到更高的福利待遇，并迫使政府將農業(yè)保險納入農民福利保障體系。其三，這種轉型同社會政策的廣泛實施密切相關。英國、瑞典等最早全面實施社會政策的西北歐國家以及加拿大等國，在20世紀50年代至70年代就開始了農業(yè)保險的福利化轉型。這些情況啟示我們，創(chuàng)造農業(yè)保險福利化轉型的條件，應積極推進工業(yè)化進程，不斷壯大國民經濟實力特別是地方財政實力；努力提高農民維護自身利益的能力和水平；在試點基礎上逐步普及農村社會政策，提高農民的整體福利水平。在條件成熟前，應鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)適時推進農業(yè)保險福利化轉型試點。
分階段選擇農業(yè)保險政策目標。發(fā)達國家起先僅將農業(yè)保險作為農業(yè)自然風險管理的重要手段。進入福利社會以后，多數(shù)發(fā)達國家通過立法將農業(yè)保險規(guī)定為增進農民福利的基本政策手段。這提示我們，在農業(yè)保險福利化轉型的第一階段即目前及今后相當長一個時期，農業(yè)保險政策目標應主要定位于農業(yè)自然風險管理；在第二階段即我國進入中等發(fā)達國家行列后，再逐步將農業(yè)保險政策目標提升至增進農民福利的層次。
充分發(fā)揮財政政策對發(fā)展農業(yè)保險的作用。發(fā)達國家在運用財政政策推動農業(yè)保險福利化轉型方面，先是將財政投入重點放在農業(yè)基礎設施建設上。二戰(zhàn)后，農業(yè)財政投入重點逐漸轉向確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度機制建設，農業(yè)保險補貼力度明顯加強。為避免給各級財政增加過重負擔，我國應在借鑒發(fā)達國家經驗、較全面規(guī)定農業(yè)保險補貼方式的基礎上，規(guī)定中央和地方財政在目前及今后一段時期須對一、二級政策性農業(yè)保險予以較高水平的保費補貼，三級政策性農業(yè)保險則由地方政府自主決定是否進行保費補貼。
積極推進農業(yè)保險實施方式變革。發(fā)達國家農業(yè)保險的福利化轉型有從純粹自愿保險到附加限制條件的自愿保險、從自愿保險到強制保險、從自愿保險到自愿保險和強制保險相結合三種轉變模式。對我國來講，一方面，應借鑒日本的經驗，在現(xiàn)階段對有關國計民生和經濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)的少數(shù)幾種農林牧漁產品的生產實行強制保險，以支持農村經濟發(fā)展，保障國家糧食安全，其他農產品生產則可實行自愿保險；另一方面，應借鑒美國、西班牙等國家的經驗，對自愿保險附加限制條件，即將政策性農業(yè)保險與財稅、金融等方面的其他強農惠農政策結合起來。
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