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金融危機以來，美國的貿易戰(zhàn)略正由倡導“自由貿易”轉向“公平貿易”，而近兩年中美經貿摩擦頻發(fā)，正是美國貿易政策基調轉變及其實踐中的特點所致，美國正試圖打著“公平貿易”的幌子重塑全球貿易的“規(guī)則優(yōu)勢”。
2012年是美國總統大選年，中美貿易摩擦開始升溫。無論是美商務部裁定中國輸美化學增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質車輪存在傾銷和補貼行為，還是對華輸美晶體硅光伏電池組件做出初裁，再或是美國制造業(yè)聯盟采取對中國引擎、汽車電子設備、輪胎等相關產品發(fā)起的“雙反”調查，如此密集的貿易爭端都意味著中美貿易摩擦恐全面升級。
應該講，中美貿易摩擦的進一步加劇，是與中美貿易額的上升成正比的。中國企業(yè)和產業(yè)在走向升級，貿易摩擦也在升級。數據表明，中美互為對方第二大貿易伙伴，2011年雙方全面貿易額突破4000億美元。伴隨雙方貿易往來接觸面的增大，摩擦自然有增無減。然而，貿易摩擦只是美國對外貿易戰(zhàn)略調整的一部分，美國正在按照自己的規(guī)則重塑全球的貿易規(guī)則，即由原來提倡的“自由貿易”向“公平貿易”轉變。
在歷史上，“公平貿易”這個詞有著許許多多的含義。公平貿易聯盟于1881年在英國成立以限制來自外國進口商品。在美國，商界以及工會都利用“公平貿易”法來構建所謂的“進口商品鐵網屏障”。而今，美國更是成立特別貿易小組直指“不公平貿易”。3月5日美國參議院通過一項修訂《1930年關稅法》的法案，保留了美國商務部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國情咨文中的打算，美國終于啟動了跨部門的貿易稽查中心。新機構成立有兩大看點，一個是新機構的設立將幫助奧巴馬實現其出口增加目標，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達到3.14萬億美元；二是這個新機構將協同美國多個部門以應對世界各地的不公平貿易行為，劍指中國，這事實上是“超貿易保護主義”風潮的回潮。
事實上，從本世紀初，就興起了“超貿易保護主義”，它也被稱為“新貿易保護主義”，是以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅壁壘措施為主要表現形式。目的是想規(guī)避多邊貿易制度的約束，通過貿易保護，達到保護本國就業(yè)，排斥競爭性威脅�！俺Q易保護主義”大都打著“公平貿易”的旗號，利用國際貿易組織（WTO）規(guī)則實行貿易保護。由于現行多邊貿易體制并非無懈可擊，一些國家總是千方百計從中尋找“合法”貿易保護主義的生存土壤，美國的“301”、“337”條款都屬于這類性質。
美國一向標榜自己為自由貿易的楷模，但全球產業(yè)分工卻加大了美國的貿易逆差，但又不能放棄自由貿易的大旗，于是近幾年，美國對國際貿易關系做大幅度的調整，提出了所謂的“公平貿易”，而美國也把WTO制定的《反傾銷協議》以及保障措施條款等當成新的貿易保護工具。美國一方面違背WTO原則，對本國戰(zhàn)略產業(yè)實施過度保護，意圖擴大本國壟斷產業(yè)在國際市場份額，轉移利潤；另一方面，卻苛責別國實行不公平貿易做法，扭曲市場競爭。因此，實質上，美國提出的所謂“公平貿易”是名義上更具合理性、但形式上卻更具隱蔽性、戰(zhàn)略上更具進攻性的“超貿易保護主義”。比如，以中國光伏產業(yè)遭受“雙反”調查為例，美國商務部對華光伏太陽能電池產品反補貼調查做出初裁，認定中國涉案企業(yè)存在2.9%-4.73%不等的補貼幅度，但事實上，作為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的一部分，美國把清潔能源產業(yè)作為重振美國經濟競爭力的關鍵，并通過投資稅收減免、貸款擔保、出口補助金等措施為光伏產業(yè)提供了大量支持，美國對光伏企業(yè)的補貼遠遠超過中國。
更有甚者，美國還將聯合日本、歐盟對中國稀土出口問題向世貿組織提起訴訟。從中國的立場而言，中國政府近年來加強并不斷完善對部分資源類產品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產品的管理，目的在于保護資源環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。但擁有龐大稀土儲量不愿開采的美國卻指責中國通過出口限制阻礙全球競爭，并使得美國公司處于不利的競爭地位。這樣看來，到底誰才是真正的“不公平貿易”呢？
隨著全球經濟格局和力量對比的演變，WTO多邊貿易體制框架已經難以反映現實的變化。世界不僅要求“自由貿易”，更需要“公平貿易”，作為挑戰(zhàn)全球貿易框架中的不公平規(guī)則待遇，中國的行動剛剛開始。當前最需改變的是全球不公平的貿易規(guī)則體系，由于制定規(guī)則者話語權的非對等性和規(guī)則適用對象的差異性，使得一些發(fā)達國家得以借公平貿易之名行貿易歧視之實。對于中國而言，面對美國等發(fā)達經濟體的“規(guī)則優(yōu)勢”，必須學會挑戰(zhàn)全球貿易框架中的不公平規(guī)則和待遇，變被動為主動，促成國際貿易框架中不公平貿易規(guī)則的改進和修正。
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