保險(xiǎn)監(jiān)管升級(jí)的必然
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2012-04-09 作者:盧曉平 來源:上海證券報(bào)
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保監(jiān)會(huì)日前決定啟動(dòng)第二代償付能力監(jiān)管制度體系建設(shè),擬全面升級(jí)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。 償付能力監(jiān)管是現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管的核心,也是命根子。從2003年起,中國(guó)保監(jiān)會(huì)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)了償付能力監(jiān)管制度體系建設(shè)工作,到2007年底,基本搭建起具有中國(guó)特色的第一代償付能力監(jiān)管制度體系。2008年之后,不斷完善、豐富償付能力監(jiān)管制度,形成第一代償付能力監(jiān)管制度體系。 但是,近年來,國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。從國(guó)際看,金融危機(jī)之后,國(guó)際金融改革一直在快速推進(jìn),金融監(jiān)管國(guó)際趨同的步伐明顯加快。銀行業(yè)出臺(tái)了巴塞爾資本協(xié)議III,國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則也正在進(jìn)行一場(chǎng)重大變革,未來幾年是重塑國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管格局的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)內(nèi)看,國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)快速發(fā)展,對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的要求越來越高,現(xiàn)行償付能力監(jiān)管制度體系在某些方面已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的監(jiān)管需要。 從國(guó)內(nèi)改革開放發(fā)展看,讓民眾共享改革發(fā)展的成果是和諧社會(huì)的必然,保險(xiǎn)業(yè)也不例外。而建設(shè)第二代制度體系,對(duì)于保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益,增強(qiáng)監(jiān)管制度的科學(xué)性和合理性,提高行業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力,提升我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際地位,促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展具有十分重要的意義。 今年1月,溫家寶總理在全國(guó)金融工作會(huì)議上明確指出,金融監(jiān)管要借鑒國(guó)際金融監(jiān)管改革的最新成果,完善監(jiān)管規(guī)則,更新監(jiān)管理念、制度和方式,不斷提升監(jiān)管有效性;保險(xiǎn)業(yè)要強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。因此,保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)中國(guó)第二代償付能力監(jiān)管制度體系的建設(shè)工作,出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃是確保行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。 保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展離不開良好環(huán)境的營(yíng)造,而只有更好地保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益,才能促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。第二代制度體系將進(jìn)一步強(qiáng)化償付能力監(jiān)管,提高保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性,確保保險(xiǎn)公司具有足夠的償付能力履行賠款和給付責(zé)任,從根本上保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的核心利益,夯實(shí)行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 同時(shí),第二代制度體系將以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,全面監(jiān)測(cè)保險(xiǎn)業(yè)的各類風(fēng)險(xiǎn),形成有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),準(zhǔn)確把握行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底線,有利于切實(shí)防范化解保險(xiǎn)業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)防范化解保險(xiǎn)業(yè)和其他金融行業(yè)之間風(fēng)險(xiǎn)的相互傳遞,促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。 從大視角看,這有利于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局的能力。強(qiáng)化資本約束機(jī)制,將有助于促進(jìn)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)精細(xì)化管理,加快行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)水平和資本管理的平衡發(fā)展,更好地發(fā)揮保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。 從開放的角度看,第二代制度體系將順應(yīng)國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì),采用與國(guó)際金融監(jiān)管相一致的監(jiān)管理念、框架和方法,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本標(biāo)準(zhǔn)、逆周期監(jiān)管、流動(dòng)性監(jiān)管、保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管等進(jìn)行全面研究和完善,有利于提高保險(xiǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、前瞻性和有效性,統(tǒng)一金融監(jiān)管政策,彌補(bǔ)監(jiān)管真空。 當(dāng)然,建設(shè)第二代制度體系,將不斷擴(kuò)大我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的國(guó)際影響力,提高我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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