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國務院近日批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確，今年要加快財稅體制改革，適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍。
從幾年前物業(yè)稅正式提出，到今年房產(chǎn)稅試點擴大范圍，對個人住房保有環(huán)節(jié)征稅的消息不斷撥動著人們的神經(jīng)。房產(chǎn)稅改革的初衷何在？房產(chǎn)稅與房價有什么關系？時至今日，對普通百姓來說仍如霧里看花，難以讀懂其背后的邏輯。其實，只要我們拉大觀察的視域，便不難發(fā)現(xiàn)，房產(chǎn)稅改革落腳點始終是調(diào)節(jié)收入分配和健全地方稅體系，而現(xiàn)階段，調(diào)節(jié)收入分配的功能正被逐漸強化和突出。
改革開放以后的房地產(chǎn)稅改革始于上世紀80年代。1986年9月15日，國務院發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。時隔一天，財政部、國家稅務局發(fā)布《房產(chǎn)稅宣傳提綱》，明確房產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅。征收房產(chǎn)稅，有利于運用稅收經(jīng)濟杠桿促進房屋管理，提高房屋的使用效益，有利于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合房產(chǎn)政策的改革，有利于調(diào)節(jié)收入分配。當時規(guī)定，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)可以免征房產(chǎn)稅。
1994年稅制改革后，為調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅收體系，有關主管部門開始醞釀包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)稅改革。比如，國家稅務總局在1996年發(fā)布的《全國稅收發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，提出要修訂房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。隨后，房產(chǎn)稅改革被納入更大的改革框架。2003年10月，《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。
然而，物業(yè)稅在多個地方連續(xù)數(shù)年“空轉(zhuǎn)”之后逐漸淡出人們的視野，“沉寂”多年的房產(chǎn)稅再次走到臺前。2010年，我國提出要逐步推進房產(chǎn)稅改革。對個人住房開征房產(chǎn)稅被明確提上日程。財政部、國家稅務總局有關負責人就房地產(chǎn)市場稅收政策調(diào)整答記者問時說，對于個人所有的住房恢復征收房產(chǎn)稅是必要的，既有利于調(diào)節(jié)居民收入和財富分配，也有利于健全地方稅體系。
從財稅部門2010年和1986年一脈相承的表態(tài)中可以看出，房產(chǎn)稅從設立初衷到探索改革，邏輯一直是清晰的，即作為一種財產(chǎn)稅和我國房地產(chǎn)稅收體系的一個組成部分，主要著力點就是調(diào)節(jié)收入分配和健全地方稅體系。
而在現(xiàn)階段，調(diào)節(jié)收入分配的功能更被看重。2011年滬渝兩地啟動對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點工作時，有關主管部門負責人答記者問時表示，對個人住房征收房產(chǎn)稅，首先是有利于合理調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平。并解釋說，收入分配差距在住房方面也有一定程度的體現(xiàn)，征收房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距。這表明，運用房產(chǎn)稅這一具有調(diào)節(jié)財富分配功能的典型財產(chǎn)稅的政策目標是以公平為主。
遵循這樣的邏輯方向，未來一段時間進一步完善試點方案，充分發(fā)揮房屋保有環(huán)節(jié)稅收在調(diào)節(jié)社會財富分配、促進社會公平方面的功能，應是房產(chǎn)稅改革的主要政策取向。更長的路徑上，以財產(chǎn)稅來整合現(xiàn)行與房屋、土地等有關的稅種，構(gòu)筑財產(chǎn)稅體系、調(diào)節(jié)收入分配并完善財稅體制的思路，也越來越清晰。
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