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據《法制日報》報道，第十三次全國民政會議日前在北京舉行。國務院總理溫家寶在會上指出，我國的社會管理和公共服務體制改革相對滯后，政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔，降低服務成本，提高服務效率和質量。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的發(fā)展，我國社會結構、社會形態(tài)和利益格局也發(fā)生了深刻的變化，政府需要向社會公眾提供越來越多的公共服務，以適應人們社會心理、行為方式和利益訴求等方面的改變，滿足人們對生活的更高期待和對獲得公平機會、實現全面發(fā)展的迫切愿望。在當前出現的復雜而多元的公共服務需求下，政府必須改變過去的傳統(tǒng)思維，重新調整公共服務結構，構建公共服務的多元組織框架，增強社會自治功能，探索社會管理和公共服務多元化的途徑。
為此，政府不但要優(yōu)化自身的結構和能力，而且要重新界定政府與社會、政府與市場的關系，從而明確政府在公共服務中的責任與角色。筆者認為，政府在公共服務中的主導地位和作用是不會因為形勢發(fā)展變化而改變的，隨著財政收入的增長，行政運行成本和三公經費的壓縮，政府要擔負更多的公共服務責任，在教育、醫(yī)療和社會保障等方面進一步加大投入，同時還應該通過創(chuàng)新機制，吸納非營利組織和企業(yè)參與到公共服務體系之中，這其中政府應該是規(guī)劃與協(xié)調的角色。譬如政府可以作為私營部門提供服務的規(guī)范者，也可以作為訂約人，與私營實體或非營利組織訂立合同，向這些實體購買公共服務。
據媒體報道，珠海市2008年就啟動了社會管理體制改革工作，在探索公共服務多元化上進行了先行先試，形成了“黨委政府主導、社會組織主體、人民群眾主人”的社會治理新機制，取得了一些成功的經驗。社區(qū)需要各種社會服務，政府無法兼顧怎么辦？珠海的做法是讓社會組織來補充，由政府向社會組織購買服務。2010年7月，該市梅華街道與梅華社工服務中心簽約，嘗試以專業(yè)社會工作模式為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務，將原本由政府提供的公共服務交給專業(yè)社會服務機構完成。2011年9月，該市出臺了《關于政府購買社會組織服務的實施意見》，使這類公共服務的供給常態(tài)化、多元化、規(guī)范化。
推動我國社會管理和公共服務體制改革，必須繼續(xù)深入探索公共服務多元化的途徑，珠海市的做法對此無疑具有一定的借鑒和推廣意義。期待這樣的探索和改革在更大的范圍內得以推行，以利于促進公共服務的優(yōu)化、社會自治功能的增強和基層公益事業(yè)的發(fā)展。
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