2012年是解決中國地方債務(wù)的關(guān)鍵一年。中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)由“遠(yuǎn)慮”變成“近憂”。10.7萬億元地方債給中國經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘，地方債務(wù)的根本性化解、土地財(cái)政掣肘房地產(chǎn)宏觀調(diào)控、中央地方兩級(jí)財(cái)源分配失衡，都已經(jīng)到了財(cái)稅體制改革的十字路口，而推進(jìn)地方稅體系的建立將是新一輪改革的新方向。
數(shù)據(jù)顯示，2011年和2012年兩年債務(wù)到期將占10萬億元債務(wù)的43%左右，總額約4.6萬億元。2012年可能出現(xiàn)非常大的融資缺口，因?yàn)榇蟛糠值牡胤絺且缘胤饺谫Y平臺(tái)和抵押貸款形式存在的，其大都投向大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，這些項(xiàng)目周期長、見效慢，地方財(cái)政將出現(xiàn)極大困難。而最新數(shù)據(jù)顯示，由于中央房地產(chǎn)調(diào)控的堅(jiān)定推進(jìn)，2011年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為18634.4億元，同比減少13%，許多城市的土地財(cái)政收入降幅非常明顯，如何既要化解地方債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)，又要解決擺脫土地財(cái)政依賴，并解決事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配嚴(yán)重失衡的問題，已經(jīng)是擺在中國政府面前的最大難題。
事實(shí)上，中國地方財(cái)政失衡問題由來已久，中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的非對(duì)稱性和不平衡發(fā)展，使地方政府長期面對(duì)資金缺口是地方債務(wù)問題的根源。1994年分稅制改革搭建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一步。通過此次分稅制改革增強(qiáng)中央政府可調(diào)控財(cái)力和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的能力，中央財(cái)政稅收體系得到了加強(qiáng)。
然而，由于地方政府要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配以及地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄，必然導(dǎo)致財(cái)政捉襟見肘，為了平衡支出，地方政府不得不尋找另外財(cái)源以彌補(bǔ)收支失衡，因此，土地財(cái)政和債務(wù)性融資成為地方財(cái)政的普遍模式。盡管中國現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律嚴(yán)格禁止地方財(cái)政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，但事實(shí)上各級(jí)地方政府大都在不同程度上地方政府不顧自身償債能力擴(kuò)大赤字，舉債度日或負(fù)債運(yùn)行，且這些債務(wù)大多處于隱性狀態(tài)。
在這樣對(duì)土地高度依賴的背景下，中國房地產(chǎn)調(diào)控就難以得到有效的推進(jìn)，土地財(cái)政成為國家房地產(chǎn)調(diào)控的最大阻力。2010年，全國土地出讓金數(shù)額增幅再創(chuàng)新高，同比增70.4%；土地出讓金占地方財(cái)政收入的比例達(dá)到76.6%。房地產(chǎn)捆綁著土地財(cái)政和土地金融，這樣低效率的投資，房地產(chǎn)泡沫，以及對(duì)地方政府融資平臺(tái)的資金支持，都會(huì)使銀行的貸款質(zhì)量惡化，這也使得宏觀調(diào)控要背負(fù)著承擔(dān)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的巨大隱患。
因此，化解一系列風(fēng)險(xiǎn)的根本還在于健全地方稅體系為目的的財(cái)稅體制改革。地方稅收是地方財(cái)政收入的主要來源，努力提高地方稅收占稅收總收入的比重，擴(kuò)大地方政府理財(cái)空間和調(diào)控能力，為地方財(cái)政化緣才是化解風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。建立符合中國國情的地方稅體系應(yīng)該改革的大方向：
一是國家已經(jīng)開始推進(jìn)資源稅改革進(jìn)程，為了加強(qiáng)資源稅節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的功能，可以參照國際經(jīng)驗(yàn)，將改革后的資源稅收入由中央財(cái)政與地方財(cái)政按照固定比例分享；二是“十二五”時(shí)期，應(yīng)考慮啟動(dòng)環(huán)境稅改革措施，由于環(huán)境治理屬于地方政府管理范疇，因此，這部分稅收所得也主要應(yīng)歸屬地方；三是不動(dòng)產(chǎn)稅制改革勢(shì)在必行。改革的基本思路是：將原房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等項(xiàng)稅費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的房產(chǎn)稅。
最后，通過改革和完善已有稅種以及開征某些新稅種來填補(bǔ)目前地方稅種的缺位，把地方稅真正建立成一個(gè)集流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和資源稅等為一體，相對(duì)獨(dú)立的稅收體系。如果能夠?qū)崿F(xiàn)新一輪的“放權(quán)讓利”，不僅給地方政府開辟了新的財(cái)源，又能與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制煥發(fā)出新的活力。因此，所有的改革都是先從打破路徑依賴開始。