30多年來，中國改革開放取得了巨大成就，但未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從一般性改革向深層次改革邁進(jìn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，既是中國順利跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)向高收入社會過渡的需要；也是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措。
溫家寶總理日前在政府工作報告中指出，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，總理的報告求真務(wù)實(shí)，中國深層次改革應(yīng)把著力點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。
要跨越“中等收入陷阱”
經(jīng)過30多年的改革開放，中國已基本完成了許多改革，但未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從一般性改革向深層次改革邁進(jìn)。日前，世行行長佐利克提出了中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展6條建議，旨在幫助中國吸取拉美和東南亞地區(qū)一些國家的教訓(xùn)，避免陷入“中等收入陷阱”，順利實(shí)現(xiàn)向高收入社會的過渡。這6條建議條條都指向深層次改革，而這些深層次改革卻都與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。中國2010年人均GDP就已經(jīng)超過4000美元，進(jìn)而邁入中等收入國家行列。
近些年來，中國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，“中等收入陷阱”的風(fēng)險特征也都不同程度地體現(xiàn)出來：一是不能保持持續(xù)的制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏持久的動力；二是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，不能通過穩(wěn)定提高效率來保持經(jīng)濟(jì)增長；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡導(dǎo)致資源配置惡化和供需失衡；四是在發(fā)展中對外部世界過度依賴，經(jīng)濟(jì)活動缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定性等。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整
需要引起注意的是，中國存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾。各地以追求GDP為主要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)、以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動和行政干預(yù)為主要手段的經(jīng)濟(jì)增長方式還比較突出，加之歐美債務(wù)危機(jī)陰云未散、國內(nèi)消費(fèi)動力不足、勞動力價格上漲等因素的影響，結(jié)構(gòu)性問題就更加凸顯出來。如內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的失衡加大了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同群體之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不高、中西部地區(qū)發(fā)展滯后影響了內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間的拓展；資源消耗偏高加大了環(huán)境壓力和資源約束等。這些問題，已嚴(yán)重威脅到我國的可持續(xù)發(fā)展。
由此可見，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，既是中國順利跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)向高收入社會過渡的需要；也是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措。
多方面解決結(jié)構(gòu)失衡問題
筆者建議，我們應(yīng)著力就中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題多作思考和研究。
首先，應(yīng)淡化經(jīng)濟(jì)增長速度而強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。“十二五”規(guī)劃綱要確定，今后5年中國GDP年均增長7%。溫總理在作政府工作報告時提出，2012年GDP增長7.5%。這是中國GDP預(yù)期增長目標(biāo)8年來首次低于8%。這一預(yù)期目標(biāo)的調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。
其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時，更要著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。
其三，采取多項(xiàng)政策措施，縮小收入和貧富差距。要通過結(jié)構(gòu)性減稅方式來調(diào)節(jié)貧富差距的過大，增大最頂層收入者的稅收，通過轉(zhuǎn)移支付的方式反補(bǔ)給底層的民眾；把國有企業(yè)的收益讓利于民，投入到公共服務(wù)領(lǐng)域中，真正地為老百姓謀福利；要不斷完善我國的社會保障體系，保障貧困人口的基本生活及生存需要；要多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。
其四，破除壟斷，有效改善中國的“經(jīng)濟(jì)體質(zhì)”。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，還要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。同時，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
另外，要進(jìn)一步優(yōu)化中國的金融結(jié)構(gòu)。在整個“十二五”時期，中國在金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化上應(yīng)采取“上小微穩(wěn)大型”、“上民營穩(wěn)國有”的策略，建立國有和民營兩類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系，著力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。還要提高利率、匯率形成機(jī)制的市場化水平。加快多層次資本市場建設(shè)，多渠道擴(kuò)大直接融資比例。統(tǒng)籌境內(nèi)外金融市場發(fā)展，分步加快資本賬戶開放，為人民幣國際化構(gòu)筑堅實(shí)的金融市場基礎(chǔ)，在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中起到重要的作用。