30多年來，中國改革開放取得了巨大成就，但未來中國經濟發(fā)展，需要從一般性改革向深層次改革邁進。推進經濟結構調整，實現質的突破，既是中國順利跨越“中等收入陷阱”、實現向高收入社會過渡的需要；也是解決中國經濟發(fā)展中不平衡、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措。
溫家寶總理日前在政府工作報告中指出，解決發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題，關鍵在于加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。筆者認為，總理的報告求真務實，中國深層次改革應把著力點放在調整經濟結構上。
要跨越“中等收入陷阱”
經過30多年的改革開放，中國已基本完成了許多改革，但未來中國經濟發(fā)展，需要從一般性改革向深層次改革邁進。日前，世行行長佐利克提出了中國未來經濟發(fā)展6條建議，旨在幫助中國吸取拉美和東南亞地區(qū)一些國家的教訓，避免陷入“中等收入陷阱”，順利實現向高收入社會的過渡。這6條建議條條都指向深層次改革，而這些深層次改革卻都與中國經濟結構調整有關。中國2010年人均GDP就已經超過4000美元，進而邁入中等收入國家行列。
近些年來，中國在實現經濟快速發(fā)展的同時，“中等收入陷阱”的風險特征也都不同程度地體現出來：一是不能保持持續(xù)的制度創(chuàng)新，經濟社會發(fā)展缺乏持久的動力；二是技術創(chuàng)新能力不足，不能通過穩(wěn)定提高效率來保持經濟增長；三是經濟發(fā)展失衡導致資源配置惡化和供需失衡；四是在發(fā)展中對外部世界過度依賴，經濟活動缺乏內在的穩(wěn)定性等。
經濟結構需要調整
需要引起注意的是，中國存在著經濟結構不合理的深層次矛盾。各地以追求GDP為主要目標、以擴大投資規(guī)模為主要任務、以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動和行政干預為主要手段的經濟增長方式還比較突出，加之歐美債務危機陰云未散、國內消費動力不足、勞動力價格上漲等因素的影響，結構性問題就更加凸顯出來。如內需與外需、投資與消費的失衡加大了經濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經濟良性循環(huán)；三大產業(yè)發(fā)展不協調加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同群體之間收入差距持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)化水平不高、中西部地區(qū)發(fā)展滯后影響了內需擴大和發(fā)展空間的拓展；資源消耗偏高加大了環(huán)境壓力和資源約束等。這些問題，已嚴重威脅到我國的可持續(xù)發(fā)展。
由此可見，推進經濟結構調整，實現質的突破，既是中國順利跨越“中等收入陷阱”、實現向高收入社會過渡的需要；也是解決中國經濟發(fā)展中不平衡、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措。
多方面解決結構失衡問題
筆者建議，我們應著力就中國經濟結構調整問題多作思考和研究。
首先，應淡化經濟增長速度而強化經濟增長質量�！笆濉币�(guī)劃綱要確定，今后5年中國GDP年均增長7%。溫總理在作政府工作報告時提出，2012年GDP增長7.5%。這是中國GDP預期增長目標8年來首次低于8%。這一預期目標的調低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發(fā)展方式、切實提高經濟發(fā)展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發(fā)展。
其次，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。在擴大技改專項資金規(guī)模、促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的同時，更要著力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展，建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業(yè)盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產業(yè)。
其三，采取多項政策措施，縮小收入和貧富差距。要通過結構性減稅方式來調節(jié)貧富差距的過大，增大最頂層收入者的稅收，通過轉移支付的方式反補給底層的民眾；把國有企業(yè)的收益讓利于民，投入到公共服務領域中，真正地為老百姓謀福利；要不斷完善我國的社會保障體系，保障貧困人口的基本生活及生存需要；要多渠道促進農民持續(xù)增收，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。
其四，破除壟斷，有效改善中國的“經濟體質”。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟基礎上，還要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，進而推動多種所有制經濟共同發(fā)展。同時，深入推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
另外，要進一步優(yōu)化中國的金融結構。在整個“十二五”時期，中國在金融結構優(yōu)化上應采取“上小微穩(wěn)大型”、“上民營穩(wěn)國有”的策略，建立國有和民營兩類金融機構共同發(fā)展的金融機構體系，著力培育和發(fā)展中小金融機構，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融領域。還要提高利率、匯率形成機制的市場化水平。加快多層次資本市場建設，多渠道擴大直接融資比例。統(tǒng)籌境內外金融市場發(fā)展，分步加快資本賬戶開放，為人民幣國際化構筑堅實的金融市場基礎，在中國經濟結構的調整和優(yōu)化中起到重要的作用。