“重民生與促發(fā)展”系列時評之一：讓民生成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力
“重民生與促發(fā)展”系列時評之二：把“就業(yè)優(yōu)先”列為經(jīng)濟工作首要目標
“重民生與促發(fā)展”系列時評之三：讓住房回歸居住的本質(zhì)屬性
“重民生與促發(fā)展”系列時評之四：控物價應是宏觀調(diào)控經(jīng)常性“功課”
“重民生與促發(fā)展”系列時評之五：重塑股市財富創(chuàng)造功能
“重民生與促發(fā)展”系列時評之六：社�！皳窝贬尫畔M新動能
“全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設……”今年的政府工作報告顯示，過去一年里，中央財政“三農(nóng)”支出比上年增加1839億元，超過了1萬億元；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤；解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題。
近年來，中央把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。國家出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之多，政策扶持力度之大，前所未有。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，新農(nóng)村建設逐步推進。
盡管如此，與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎依然脆弱；與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的收入和福利仍然偏低；與城市相比，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎設施還很落后。
怎樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢？參加今年兩會的部分代表委員的看法是，今后，在進一步加大“三農(nóng)”政策力度的同時，應當深化改革，更多地“還權于農(nóng)”。
回顧農(nóng)村改革30多年的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，正是因為不斷地“還權于農(nóng)”，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從而推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。不是么？家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，讓農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以大幅提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，讓農(nóng)民有了創(chuàng)業(yè)的自由，農(nóng)村經(jīng)濟隨之改觀；勞動力市場的開放，使農(nóng)民有了進城和在更大范圍內(nèi)擇業(yè)的權利，工資性收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要來源。
今日“還權于農(nóng)”之“權”，最重要的是土地財產(chǎn)權，包括土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等。毋庸諱言，目前農(nóng)民維護和行使土地財產(chǎn)權時，仍受到諸多限制，如承包經(jīng)營權不能抵押、宅基地使用權不能轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)過程中，不尊重農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其值得警惕的是，農(nóng)民常常成為“低成本城市化”過程中的利益犧牲者，“失地又失利”，很容易成為社會矛盾的引爆點。正因如此，溫家寶總理前不久指出，在任何情況下都要尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權利。
“還權于農(nóng)”的“權”，理應包括農(nóng)民進城后的公民權利。當農(nóng)民背井離鄉(xiāng)卷入城市化浪潮的時候，由于所謂“身份”的差異，進城后不能和市民享受同等的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等公民權利，難以成為真正的“城里人”。于是，出現(xiàn)了土地城市化快于人口城市化的現(xiàn)象。城市化的本質(zhì)，是人即進城農(nóng)民的城市化。否則，只能是跛足的城市化，或“偽城市化”。
“還權于農(nóng)”的“權”，還應包括農(nóng)民享受公共服務的權利。這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的題中應有之義。
一言以蔽之，“還權于農(nóng)”，既是改善民生的問題，更是通過市場主體再造，實現(xiàn)權利平等和公平交易，進而激發(fā)解決“三農(nóng)”問題內(nèi)生動力的“基礎建設”。把“還權于農(nóng)”作為當前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，功在當今，利在長久。