當前，收入分配改革牽動改革發(fā)展全局，成為全社會關(guān)注的焦點問題。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式正處于重要的歷史機遇期，能不能盡快實現(xiàn)收入分配改革的突破，對消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有決定性影響。此外，我國正處于走向共同富裕的歷史拐點，收入分配改革的突破，對逐步實現(xiàn)共同富裕的目標至關(guān)重要。另外，今年是黨的十八大召開的重要一年，社會對改革有很大的期待。收入分配改革的突破，對于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心，意義重大。為此，需要把推進收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點，并建議年內(nèi)盡快出臺收入分配改革總體方案。
黨的十六大明確提出“調(diào)高、提低、擴中”的收入分配改革思路，但至今仍未有一個總體的改革方案出臺。面對改革發(fā)展新形勢，收入分配改革方案的出臺不宜再往后拖。改革實踐表明，由于利益關(guān)系的固化，收入分配改革越往后拖越被動。對此建議：第一，國務(wù)院及其相關(guān)部委高度重視收入分配改革方案的制定和出臺，進一步明確工作責任和時間表；第二，由國務(wù)院領(lǐng)導牽頭，組成收入分配改革領(lǐng)導小組，有效地協(xié)調(diào)改革方案中的部門利益和相關(guān)事宜；第三，盡快形成收入分配改革總體方案，提出改革的短期和中長期目標，具體確定改革重點任務(wù)和改革路徑。
爭取年內(nèi)在征求社會意見基礎(chǔ)上出臺收入分配改革方案。為此，建議以收入分配改革方案制定為起點完善改革決策機制：第一，收入分配改革牽動千家萬戶利益，建議采取開放式、互動式的工作機制，廣泛征求社會意見修改和完善改革草案；第二，收入分配改革與其它方面的改革相比更具復(fù)雜性，需要科學決策和理性設(shè)計，建議成立專家咨詢委員會，充分利用專家和智庫的力量修改和完善改革草案；第三，加強改革調(diào)研，綜合多方面的意見和建議，爭取出臺一個具有廣泛民意基礎(chǔ)、又具有現(xiàn)實可操作性的收入分配改革方案。
在出臺收入分配改革方案的同時，還應(yīng)出臺相關(guān)配套改革方案。
收入分配改革牽一發(fā)而動全身。收入分配領(lǐng)域的問題，涉及到多方面深層次和結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，并不是一個收入分配改革方案所能夠解決的。建議與收入分配總體改革方案相配套，本屆政府任期內(nèi)出臺重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方案：
第一，盡快出臺以公益性為目標的國有資本調(diào)整方案。在細化非公經(jīng)濟新36條，注重通過打破行政壟斷、建立公平競爭市場秩序、完善初次分配的同時，進一步規(guī)范對國有企業(yè)的分紅收租，把更多的國有資本配置在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮國有資本在完善再分配中的作用。
第二，盡快出臺全國性基本公共服務(wù)均等化改革方案。把基本公共服務(wù)向農(nóng)村、落后地區(qū)和困難群體傾斜，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為完善再分配的重點加快推進落實。
第三，盡快出臺財稅體制改革方案。注重通過控制過高的財政收入增長速度和實行結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整國家、企業(yè)和居民之間的收入分配格局。積極探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等新稅種，發(fā)揮財稅體制在再分配中的杠桿作用。