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　　上世紀(jì)80年代，日本著名的“前川報(bào)告”已經(jīng)警告日本經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，將發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)等，擴(kuò)大內(nèi)需，減少對(duì)外需的依賴。但時(shí)至今日，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠制造業(yè)出口。全球化也意味著資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻大大降低。既然在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)面臨高成本壓力，日本企業(yè)開(kāi)始大規(guī)模向海外轉(zhuǎn)移以降低生產(chǎn)成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本企業(yè)的海外轉(zhuǎn)移從大企業(yè)起步，現(xiàn)在中型企業(yè)也大規(guī)模向外走，產(chǎn)業(yè)空心化越來(lái)越嚴(yán)重，直接影響到國(guó)內(nèi)就業(yè)與政府稅收。
　　老齡化也是日本發(fā)展的桎梏。直接的影響就是消費(fèi)萎縮。不僅老齡人口增加，總?cè)丝谝渤尸F(xiàn)逐步萎縮的趨勢(shì)，日本制造業(yè)不得不依靠外需，這就使得日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更無(wú)從著手。
　　從政府決策角度看，在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)停滯階段后，關(guān)鍵是如何根據(jù)新形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，但遺憾的是，日本政府的對(duì)策不夠高明，說(shuō)到底，是改革的滯后。
　　其一，迷信高速增長(zhǎng)階段的“投資法寶”。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本的公共投資比重高，是歐洲國(guó)家的10倍。GDP增長(zhǎng)相當(dāng)大一部分也靠這種投資拉動(dòng)。而上世紀(jì)90年代，日本不惜大舉增加國(guó)債水平，通過(guò)投資基建來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。這個(gè)階段的政府投資，效率極其低下，無(wú)法激活經(jīng)濟(jì)，反而滋生了許多腐敗。其結(jié)果只是讓日本債臺(tái)高筑。小泉時(shí)代曾想扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，但遭遇重重阻力，小泉下臺(tái)后，無(wú)論是安倍、麻生，還是鳩山、菅直人，實(shí)際上仍走老路。
　　其二，對(duì)既得利益階層無(wú)可奈何。比如官僚，在經(jīng)濟(jì)趕超階段，官僚起到了較為正面的作用。然而經(jīng)濟(jì)停頓之后，這種權(quán)力就成為經(jīng)濟(jì)活力提升的障礙。議員希望為地方爭(zhēng)取基建項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取選票，于是官僚通過(guò)與議員合作，將資金投入該地區(qū)，來(lái)爭(zhēng)取好處。這是日本版的“跑部錢進(jìn)”。拮據(jù)的財(cái)政資源被利益集團(tuán)隨意分配，必然造成需要的地方無(wú)法獲得。同時(shí)政府通過(guò)各種規(guī)定來(lái)對(duì)行業(yè)進(jìn)行限制，直接損害了經(jīng)濟(jì)活力；他們也成了抗拒改革的主要力量。但因他們?cè)谡�治生活中居于主�?dǎo)，即使是最權(quán)威的小泉在位時(shí)，也無(wú)法動(dòng)搖他們手中的權(quán)力。
　　其三，對(duì)老齡化與人口減少缺乏正確應(yīng)對(duì)措施。
　　其四，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放畏首畏尾。投資不足一直是日本經(jīng)濟(jì)的痼疾。此時(shí)最理性的做法應(yīng)該是引進(jìn)外資。但日本卻對(duì)外資始終抱有敵意，對(duì)外資進(jìn)入有許多明的暗的障礙。再如日本勞動(dòng)力減少，按常理應(yīng)引進(jìn)勞動(dòng)力，但卻僅有幾個(gè)勞務(wù)引進(jìn)的窗口比如菲律賓的護(hù)工行業(yè)，門檻之高令人咋舌，以至沒(méi)有幾個(gè)人能夠通過(guò)日本有關(guān)的考試得以進(jìn)入日本就業(yè)。近幾年，首相屢說(shuō)要實(shí)現(xiàn)“第三次開(kāi)國(guó)”，意思是要實(shí)現(xiàn)更開(kāi)放的日本，但時(shí)至今日，還是說(shuō)得多，做得少。（摘編自2月27日《瞭望新聞周刊》）