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　　9年前，時(shí)任湖北咸安市咸安區(qū)區(qū)委書記宋亞平搞的“以錢養(yǎng)事”改革，被稱為“咸安政改”。一時(shí)間“咸安政改”轟動(dòng)全國(guó)，好評(píng)如潮。
　　所謂“以錢養(yǎng)事”的“咸安政改”，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的七站八所的工作人員身份都統(tǒng)統(tǒng)“買斷”，逼他們?nèi)ヂ殹跋潞！弊灾\生路。政府在用有限的財(cái)政資金向社會(huì) “采購(gòu)”農(nóng)業(yè)服務(wù)——即財(cái)政資金“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。
　　隨后，“咸安政改”被全國(guó)多省效仿推廣。
　　2012年一號(hào)文件一出，“咸安政改”似乎被戲劇化了。
　　2012年的一號(hào)文件說(shuō)：
　　“強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法。對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。”
　　我在讀文件中上述這段話的時(shí)候，邊讀邊思考著：2012年，咸安會(huì)不會(huì)“深化改革”、把宋亞平先生改過(guò)去的東西再改過(guò)來(lái)呢？“咸安政改”中被逼辭職“下�！钡娜藭�(huì)不會(huì)都“上岸”來(lái)？咸安農(nóng)業(yè)服務(wù)體系會(huì)不會(huì)由現(xiàn)在“以錢養(yǎng)事”的狀態(tài)回到從前的“以錢養(yǎng)人、以人做事”的狀態(tài)呢？
　　經(jīng)驗(yàn)告訴我，可能性極大！因?yàn)橛绣X了。
　　過(guò)去宋亞平先生搞“以錢養(yǎng)事”改革，是因?yàn)闆]錢，被逼的；現(xiàn)在有了2012年一號(hào)文件，有錢了，回到“以錢養(yǎng)人、以人做事”似乎順理成章了！
　　一些改革的啟動(dòng)往往發(fā)生在體制的最底層，改革的主導(dǎo)者往往是體制最底層的第一責(zé)任人。為什么要改革？不就是第一責(zé)任人——“準(zhǔn)承包人”巧媳婦難為無(wú)米之炊嘛！有些改革實(shí)際上是沒辦法的辦法。
　　改革是權(quán)力和利益的重新分配。主導(dǎo)改革的力量有多大，反改革的力量其實(shí)就有多大。一旦主導(dǎo)改革的人沒有錢的壓力了，改革的動(dòng)力也就不足了。
　　假如9年前，咸安的財(cái)政狀況很好，宋亞平會(huì)搞“以錢養(yǎng)事”的改革嗎？肯定是不會(huì)的。而今天，中央財(cái)政給咸安足夠的財(cái)政資源支撐“以錢養(yǎng)人、以人做事”了，就是宋亞平重回咸安，也未必不“改回去”。數(shù)年前，筆者就這個(gè)問(wèn)題當(dāng)面請(qǐng)教過(guò)宋亞平先生，宋先生就是這么回答的。筆者擔(dān)任過(guò)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，也像宋亞平先生一樣，以改革的名義，逼迫過(guò)很多人下崗——沒有辦法的辦法嘛！如果十多年前有類似2012年一號(hào)文件這樣的好政策，我就不會(huì)搞“逼人下海”的改革了。假如筆者現(xiàn)在還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任上，看到2012年的一號(hào)文件，第一反應(yīng)就是把被我逼迫下海的人請(qǐng)回來(lái)！
　　如果就事論事，宋亞平“以錢養(yǎng)事”的改革錯(cuò)了嗎？站在宋亞平先生的當(dāng)時(shí)的角度看，是沒有錯(cuò)的。現(xiàn)在站在2012年的一號(hào)文件的角度看，宋亞平先生當(dāng)時(shí)“咸安政改”未必正確。30多年改革，類似的改革有不少。那么，錯(cuò)在哪里？說(shuō)到底，任何改革都必須回到鄧小平的三個(gè)“有利于”上來(lái)：是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。
　　筆者在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記任上，改革搞了無(wú)數(shù)，是不是堅(jiān)持了鄧小平“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)呢？還真沒有認(rèn)真思考過(guò)！改革是由“一把手”主導(dǎo)的，特別是基層的改革。在分稅制和分灶吃飯的體制下，改革對(duì)于基層政府的第一責(zé)任人來(lái)說(shuō)，往往就是“甩包袱”，“甩包袱”基本上等于改革；或者“以權(quán)創(chuàng)收”就是改革，改革似乎就是“以權(quán)創(chuàng)收”。譬如“土地財(cái)政”和“經(jīng)營(yíng)城市”。其實(shí)，這樣的改革未必符合鄧小平“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。
　　改革搞了30多年，法制已經(jīng)比較健全了，改革的法制化應(yīng)該同步提高。