去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，并要求牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。我國經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)面臨的任務(wù)繁重，2012年需要下更大力氣推進(jìn)。
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對一些難度較大的改革做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃 |
我國經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨攻堅(jiān)任務(wù)，如壟斷行業(yè)改革、收入分配制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場化改革等。這些改革涉及比較重大的利益調(diào)整，困難和阻力比較大，不是一年兩年就能完成的。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好總體規(guī)劃，然后自上而下強(qiáng)力推動(dòng)，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，應(yīng)體現(xiàn)全局和整體的利益，排除既得利益群體的干擾。比如，不應(yīng)由壟斷部門自己來設(shè)計(jì)本部門的改革方案，或者改革方案必須獲得該部門同意才付諸實(shí)施，因?yàn)檫@樣很難調(diào)整既得利益格局，也就難以推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革。當(dāng)然，在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)應(yīng)聽取有關(guān)部門的意見并吸收其合理建議，但不能讓利益中人左右改革方案及其實(shí)施。做好頂層設(shè)計(jì)很重要，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)最能體現(xiàn)全局和整體利益，有利于高屋建瓴、群策群力，集中各界智慧，制訂出比較合理和可行的改革方案和規(guī)劃。
需要頂層設(shè)計(jì)的改革都是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，是需要攻堅(jiān)的改革，是不可能畢其功于一役的改革。所以，不僅需要提出改革的目標(biāo)，而且需要提出改革的路線圖。比如，生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場化改革就既包括利率市場化改革，又包括水、電、天然氣、成品油價(jià)格市場化改革等，牽涉面廣，比較復(fù)雜。其中，各種能源價(jià)格改革還應(yīng)互相配套，如不能長期維持煤炭實(shí)行市場價(jià)格而電力實(shí)行計(jì)劃價(jià)格。
黨的十六大明確提出，要在2020年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生服務(wù)的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行。今年秋天我們黨將召開十八大，在這一重要年份，如果能做好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，對于今后順利推進(jìn)改革開放、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而順利推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以及到2020年全面建成小康社會(huì)，都具有重要意義。
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積極推進(jìn)有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革 |
2012年除了應(yīng)做好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，還應(yīng)積極推進(jìn)有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革，力爭取得新突破。
穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。推進(jìn)利率市場化，最大好處是可以改變長期存在的負(fù)利率狀態(tài)。因?yàn)樨?fù)利率會(huì)刺激對資金的過度需求和投資過快增長，引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。推進(jìn)利率市場化，使資金利率能夠反映資金市場供求關(guān)系，并逐步改變負(fù)利率狀態(tài)，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，抑制投機(jī)。在相當(dāng)長一段時(shí)間，由于實(shí)際利率為負(fù)，不少群眾包括中低收入群體不愿意把錢存在銀行，而是投入到高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，常常吃虧上當(dāng)，怨言不少。負(fù)利率還必然帶來資金的浪費(fèi)和錯(cuò)配，不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于規(guī)范金融市場秩序。所以，為了更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有效治理通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定物價(jià)，需要加快推進(jìn)利率市場化改革，逐步改變負(fù)利率狀態(tài)。這也有利于理順居民收入分配關(guān)系。因?yàn)樵谪?fù)利率狀態(tài)下，儲(chǔ)蓄傾向更高的中低收入者往往吃虧，而比較富有的投資者、企業(yè)家則因資金成本低而受益。當(dāng)前，由于中央宏觀調(diào)控有力、得當(dāng)，物價(jià)上漲過快的勢頭開始得到有效抑制，這就為推進(jìn)利率市場化改革創(chuàng)造了比較有利的條件。
推進(jìn)重要資源產(chǎn)品價(jià)格改革。應(yīng)把水、電、天然氣、成品油等價(jià)格改革放在優(yōu)先位置，逐步使這些資源產(chǎn)品的價(jià)格能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本�？偟目磻�(yīng)逐步提高這些資源產(chǎn)品的價(jià)格，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。但應(yīng)強(qiáng)調(diào)，資源產(chǎn)品價(jià)格改革并不僅僅是漲價(jià)，應(yīng)在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)過程中盡可能引入競爭機(jī)制，打破壟斷，改善管理，降低成本，從而在一定程度上對沖漲價(jià)壓力。應(yīng)當(dāng)看到，這方面的潛力很大，需要充分挖掘。還有，對于居民用水、用電、用天然氣等價(jià)格的調(diào)整應(yīng)采取慎重態(tài)度，在提價(jià)時(shí)應(yīng)分步進(jìn)行，不能一下子提高幅度過大，并應(yīng)給低收入群體以必要的補(bǔ)貼。2012年，我國物價(jià)上漲壓力比2011年要小，估計(jì)上年漲價(jià)翹尾因素影響今年CPI上漲率約兩個(gè)百分點(diǎn)，如果今年CPI上漲率計(jì)劃控制在4%左右的話，可以考慮其中一個(gè)百分點(diǎn)用于資源產(chǎn)品價(jià)格改革，這樣就可以在理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，既不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和物價(jià)穩(wěn)定，又能提高資源配置效率，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效益。
繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。我國財(cái)政收入連年大幅度增長，財(cái)力比過去雄厚得多。今后應(yīng)在促進(jìn)財(cái)政收入合理增長的同時(shí)，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地為穩(wěn)增長、穩(wěn)物價(jià)、轉(zhuǎn)方式、惠民生服務(wù)。財(cái)政支出應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜。去年財(cái)政用于“三農(nóng)”支出首次超過一萬億元，同比增長21%以上。今年應(yīng)進(jìn)一步加大投入，更好地夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政支出應(yīng)加大扶貧開發(fā)力度。去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議將國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高到農(nóng)民人均純收入的2300元，比2009年提高了92%，扶貧規(guī)模從2010年底的2688萬人擴(kuò)大到1.28億人（2011年底），占現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口的13.4%。這充分說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，因此有必要、有能力大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政今后應(yīng)拿出更多的錢用于扶貧開發(fā)，讓貧困人口盡快脫貧過上好日子，共享改革發(fā)展成果。財(cái)政支出應(yīng)更多用于改善民生。最近幾年各地財(cái)政支出逐步向民生項(xiàng)目傾斜，但還可以做得更好。根據(jù)我國國情，今后財(cái)政支出中應(yīng)逐步增加教育、社會(huì)保障、廉租房建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等支出，向群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，逐步改變我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對短缺的狀態(tài)。這是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型的最重要內(nèi)容。
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深化改革需要凝聚共識(shí)、綜合配套、頂層推動(dòng) |
做好經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，適時(shí)推出有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革，需要凝聚共識(shí)、綜合配套、頂層推動(dòng)。
凝聚共識(shí)。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年快速增長，2010年起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP超過4000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家行列。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題。針對這種情況，黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐和研究，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，要切實(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，最重要的是繼續(xù)深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取向的改革，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。有些人誤認(rèn)為改革就是漲價(jià)和增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這需要解釋清楚。的確，資源產(chǎn)品價(jià)格改革會(huì)使一些產(chǎn)品價(jià)格上漲，但應(yīng)看到，這些產(chǎn)品價(jià)格是逐步上漲的，會(huì)考慮群眾的承受能力，對低收入群體給予漲價(jià)補(bǔ)貼，更重要的是這一改革非常有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，從而使大家普遍受益，使子孫后代受益。還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)改革不只是價(jià)格改革，很多改革特別是壟斷行業(yè)改革將有力推動(dòng)壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，降低成本和價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量，使老百姓普遍受益。
綜合配套。我國確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式后，政治體制、文化體制、社會(huì)體制等改革須同發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要求政治體制等方面改革的配合和支持。比如，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)，包括壟斷行業(yè)改革、財(cái)政體制改革、價(jià)格改革等，都離不開政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變。2005年，黨的十六屆三中全會(huì)指出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。加快行政管理體制改革，主要指加快政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前加快政府改革，解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位問題，對經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)、更好地發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能至關(guān)緊要。社會(huì)領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)等，在很大程度上是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。文化體制改革也同經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，其中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)同深化政治體制等方面的改革配套進(jìn)行、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。
頂層推動(dòng)。改革進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)階段，不僅改革規(guī)劃需要頂層設(shè)計(jì)，而且改革規(guī)劃的落實(shí)需要頂層推動(dòng)，就是需要自上而下有步驟地推行。為什么需要頂層推動(dòng)？主要是要打破既得利益群體的阻撓和干擾。有些改革如壟斷行業(yè)改革、行政審批改革，光靠改革主管部門是很難協(xié)調(diào)下來的，這時(shí)就需要有頂層的決心和推動(dòng)才能比較順利地推進(jìn)。上個(gè)世紀(jì)90年代初，在推進(jìn)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制向市場單軌制過渡時(shí)，有的產(chǎn)品供求已經(jīng)基本平衡，計(jì)劃價(jià)和市場價(jià)差已大大縮小，具備了并為市場單軌價(jià)的條件，但當(dāng)時(shí)這些產(chǎn)品的主管部門就是不同意并軌，提出種種理由保留計(jì)劃價(jià)，把住定價(jià)權(quán)不放。最后還是靠國務(wù)院下達(dá)價(jià)格放開目錄把這些產(chǎn)品列為價(jià)格放開產(chǎn)品，才使得這些產(chǎn)品從雙軌價(jià)變?yōu)槭袌鰡诬墐r(jià)。這就是自上而下推動(dòng)改革的實(shí)例，值得我們今天借鑒。