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黑龍江省林甸縣政府被指非法圈占農(nóng)用耕地。民眾稱耗費(fèi)61億元打造的是假民生工程：建設(shè)6000棟蔬菜大棚，領(lǐng)導(dǎo)參觀后又迅速拆除。公開(kāi)建設(shè)別墅群，叫價(jià)每平方米5000元。19戶農(nóng)民舉報(bào)他們承租的土地就是因該項(xiàng)目被收回，而且縣政府沒(méi)有給予應(yīng)得的補(bǔ)償。（2月6日《中國(guó)青年報(bào)》）
近些年，很多地方開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它們所采取的舉措多是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。這個(gè)方向沒(méi)有錯(cuò)，但具體怎么做卻大有講究。如果方法不對(duì)，沒(méi)有把農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，或者丟掉了因地制宜的原則，就會(huì)適得其反。
林甸縣的做法值得推敲。根據(jù)筆者的研究體會(huì)，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須始終要關(guān)懷農(nóng)民利益，把中央確定的農(nóng)戶土地承包制作為開(kāi)展工作的前提。農(nóng)戶土地承包制并不影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也不影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
在東北很多地方，地廣人稀，人均耕地較多，但即使如此，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)也有很大的制度容量，不會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果說(shuō)有麻煩，是土地承包制在過(guò)去有不穩(wěn)定的缺陷，妨礙土地流轉(zhuǎn)。中央已經(jīng)確定的政策可以解決這個(gè)問(wèn)題。所以，正確的做法是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，盡量不要隨便變更承包合同。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，應(yīng)該在公平承包的前提下，把承包關(guān)系永久化，這才是正確的做法。
在土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，如果要引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)方式，也應(yīng)讓已經(jīng)承包土地的農(nóng)戶作為新生產(chǎn)方式采用的主體，讓他們學(xué)會(huì)新方法、新技術(shù)，盡量不要廢止合同、另起爐灶。尤其要盡量避免由政府把土地收回、集中發(fā)包給城市資本的做法。依筆者的調(diào)查，這種辦法弊大于利，容易加大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的隱形失業(yè)，產(chǎn)生土地糾紛，造成社會(huì)不穩(wěn)定。正確的做法是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中間培育專業(yè)農(nóng)戶，哪怕進(jìn)度慢一點(diǎn)，也要盡量穩(wěn)妥扎實(shí)。
在少數(shù)地方，還往往借“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”建設(shè)的名義，進(jìn)行高端房地產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)質(zhì)耕地上興建起了別墅式住宅。從媒體披露看，國(guó)家土地督察局對(duì)林甸縣的一定量土地的不合理使用做了處罰，由此可見(jiàn)林甸縣的做法明擺著有不當(dāng)之處。
依筆者之見(jiàn)，凡是遇到這樣的事，最好的解決辦法就是給農(nóng)戶讓利，在充分補(bǔ)償他們利益受損的基礎(chǔ)上，讓他們多得一點(diǎn)利益。道理也簡(jiǎn)單。既然縣政府認(rèn)為新的生產(chǎn)組織方式有更大的效益，就透支給這些農(nóng)民一點(diǎn)，求得一個(gè)和諧安定，有什么不好？但愿林甸縣能在這方面給全社會(huì)作出示范。
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