今年的中央一號(hào)文件2月1日正式發(fā)布，這是中央連續(xù)第九年以“三農(nóng)”問(wèn)題作為一號(hào)文件。這份名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》的文件共分六大部分，其中有關(guān)科技創(chuàng)新的內(nèi)容占一半，共三個(gè)部分。這在過(guò)去歷次一號(hào)文件中也是比較少見(jiàn)的。一號(hào)文件提出一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新思路、新政策，亮點(diǎn)多多，以下四點(diǎn)尤其值得關(guān)注。
其一是提出把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，提出通過(guò)突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給。目前我國(guó)整體創(chuàng)新供給不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復(fù)式不少，鮮見(jiàn)重大成果。我國(guó)蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)半數(shù)以上品種需要進(jìn)口。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%～35%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%～80%。究其原因，體制因素是主要問(wèn)題——產(chǎn)、學(xué)、研是科技體系的重要組成部分，如何讓這三部分形成合力是一個(gè)巨大難題。
我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要來(lái)源于科研院所與大專(zhuān)院校，涉農(nóng)公司大都比較弱小，能夠直接進(jìn)行研發(fā)、真正有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)極少，終端農(nóng)戶(hù)規(guī)模也很小。在這一格局下，如何通過(guò)體制改革，使產(chǎn)學(xué)研真正結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為有生產(chǎn)力的產(chǎn)品就成為關(guān)鍵。過(guò)去科研院所的考核，不少是以獲得專(zhuān)利或發(fā)表論文多少來(lái)進(jìn)行，對(duì)成果運(yùn)用沒(méi)有硬性要求，不少科研成果就停留在紙面上。近幾年，我國(guó)進(jìn)行了科研院所體制改革，如設(shè)立公益性研究所，并通過(guò)專(zhuān)家大院、科技園區(qū)等，改變過(guò)去的農(nóng)技推廣體系。這些改革措施取得了一定成效，卻難以徹底解決問(wèn)題。要進(jìn)一步提升成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，還有漫長(zhǎng)的路要走。
其二，提到建立健全公益性的基層農(nóng)技推廣體系。過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，忽視農(nóng)技推廣體系的公益性，經(jīng)費(fèi)投入不足，條件建設(shè)薄弱，導(dǎo)致曾經(jīng)建立起來(lái)的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”。這次一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)提出，要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，通過(guò)財(cái)政支持來(lái)完善基層推廣隊(duì)伍。同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)目前已有的考核機(jī)制進(jìn)行重塑，讓農(nóng)技推廣體系的服務(wù)對(duì)象——農(nóng)民能更充分地發(fā)聲。唯有這樣，才能確保以農(nóng)民的名義建立的推廣體系，能真正為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代科技的服務(wù)。
其三，提出農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”問(wèn)題。近年來(lái)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，不僅城市面臨招工難問(wèn)題，未來(lái)誰(shuí)來(lái)從事農(nóng)業(yè)也是一大難題。如何通過(guò)改革，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，已成為繞不過(guò)的嚴(yán)峻問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)村人才通過(guò)考學(xué)、當(dāng)兵、打工流出農(nóng)村，農(nóng)村失血嚴(yán)重。而我國(guó)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)期受到忽視，發(fā)展進(jìn)程緩慢，面臨資源短缺、政府扶植不夠、社會(huì)參與不足等問(wèn)題。已有的培訓(xùn)也多為進(jìn)城打工者提供各種技能服務(wù)，很少以培養(yǎng)本地留得住的人才為目標(biāo)。如何培養(yǎng)與留住真正對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有用的人才是一大難題。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)8億多農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.3年，科學(xué)素質(zhì)水平只有城市居民的1/6左右，其中受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，尚未掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)。
其四是提出加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。我國(guó)涉農(nóng)資金投入增長(zhǎng)很大，2011年中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)實(shí)際投入首次突破萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)21.3%，加上地方各級(jí)政府投入，2011年我國(guó)涉農(nóng)投入大約在2.5萬(wàn)億以上。令這些巨額資金真正使農(nóng)民受益，少出現(xiàn)“跑冒滴漏”，這要求已十分迫切。近年來(lái)，河北、重慶等地爆出不少官商勾結(jié)套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金的惡性案件，我們?cè)谵r(nóng)村的實(shí)際調(diào)查中，也多次發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民的身份證被收買(mǎi)或復(fù)印。只有資金使用透明公開(kāi)，才能堵住漏洞，減少不必要的損失。