|
據(jù)《新京報》報道，日前，財政部、民政部、國家體育總局下發(fā)通知稱，《彩票管理條例實施細則》將于3月1日起執(zhí)行。彩票機構(gòu)不得違背彩票中獎?wù)弑救艘庠�，以任何理由和方式要求彩票中獎�(wù)呔栀浿歇劒劷�，否則要承擔(dān)責(zé)任。
縱觀《細則》，確實出臺了很多令人眼前一亮的公共政策，有不少硬措施，新舉措，好點子，但是，筆者覺得，仍有避實就虛之感，換言之，沒有把根本性的矛盾化解掉。
一方面，政企不分和無序競爭的格局仍未改變。原先，名義上中國福彩中心和中國體彩中心按企業(yè)化運作，但由于中國福利彩票中心隸屬于民政部，中國體育彩票中心隸屬于國家體育總局，從而造成政企不分，監(jiān)管乏力；兩大彩票中心，為爭奪市場份額，還不斷出現(xiàn)同質(zhì)化惡劣競爭�，F(xiàn)在，《細則》第四條明確規(guī)定：民政部、國家體育總局按照各自的職責(zé)分別負責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作，顯然，我國新彩票發(fā)行機制依舊沿襲老體制，這不僅會損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性，也大大損害了政府的公信力。
同時，部門爭利現(xiàn)象，依舊無法避免。目前，中國彩票公益金的分配使用由財政部監(jiān)管調(diào)劑，財政部之下由十個部委分配公益金收入，民政部、國家體育總局兩部門占據(jù)公益金的50%，其他的一半由財政部向助學(xué)、殘疾、環(huán)保、社保及2008年奧運會等八大領(lǐng)域分配。如今，在公益金分配使用上，盡管《細則》第五十八條規(guī)定，彩票公益金按照國務(wù)院批準的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機構(gòu)分別上繳中央財政和省級財政。但寥寥數(shù)語的法律文本，沒有詳盡的利益分配細則，指望解決“部門爭利，殃及公益金”的困境，顯然是一廂情愿，很難實現(xiàn)的事情。
此外，監(jiān)督有可能流于形式。要想保障彩票發(fā)行費和彩票公益金的民主化和公開化，須臾不能缺少監(jiān)督，公眾如何監(jiān)督這兩項資金的各個環(huán)節(jié)？如何保證這些資金的安全發(fā)放和規(guī)范使用？這一連串的問題，關(guān)鍵在落實。雖然在細則中，也明確了彩票公益金的管理、使用單位，依法接受社會公眾的監(jiān)督，但監(jiān)督要保證效果，其核心還在于賦予監(jiān)督者一定權(quán)限的權(quán)力。現(xiàn)在的問題是，公眾到底有多大的監(jiān)督權(quán)？在哪個環(huán)節(jié)和多大范疇內(nèi)對彩票發(fā)行費和彩票公益金進行監(jiān)督？在這個問題上，彩票管理新政，仍存在著空白。
|