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消除貧困是人類社會(huì)發(fā)展的基本要求，也是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的首要目標(biāo)。
最近幾十年，人類社會(huì)確實(shí)在減貧方面取得顯著進(jìn)步。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，按照2005年購(gòu)買力平價(jià)美元計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家每天消費(fèi)低于1.25美元的人口已從1981年的19億，減少到2005年的14億。但全球減貧進(jìn)程十分不平衡，貧困人口的減少主要發(fā)生在中國(guó)。
撒哈拉以南非洲和南亞貧困發(fā)生率分別高達(dá)50.9%和40.3%，東亞和太平洋地區(qū)貧困發(fā)生率16.8%。目前，距離千年發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的到2015年前將全球貧困人口減半的時(shí)間已經(jīng)十分短暫。然而，受沖突、危機(jī)和增長(zhǎng)質(zhì)量等的影響，全球減貧形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，需要國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)做出更大的努力。
首先，撒哈拉以南非洲和南亞大部分國(guó)家不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期陷入“貧困陷阱”。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的基本理論，增長(zhǎng)是減貧的基礎(chǔ)。沒有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少貧困也就成了無源之水。持續(xù)半個(gè)世紀(jì)的國(guó)際發(fā)展援助，并沒有使這些國(guó)家走上經(jīng)濟(jì)起飛和實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧之路。
其次，大部分拉美國(guó)家和東亞太平洋地區(qū)的中等收入國(guó)家，深陷“中等收入陷阱”，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)但減貧乏力的態(tài)勢(shì)。不斷擴(kuò)大的收入差距和社會(huì)沖突是這類國(guó)家的典型特征。收入差距不斷擴(kuò)大，大部分人群難以從增長(zhǎng)中受益，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。發(fā)展機(jī)會(huì)不公平的不斷加劇，造成貧困的代際傳遞，又導(dǎo)致弱勢(shì)群體的被剝奪感增強(qiáng)，從而出現(xiàn)不斷的社會(huì)沖突和民族矛盾，破壞了和平進(jìn)程取得的成果。
第三，金融危機(jī)、地區(qū)沖突、氣候變化進(jìn)一步加劇了全球減貧治理的難度。金融危機(jī)不僅造成失業(yè)率的上升，而且食物價(jià)格的上漲嚴(yán)重威脅著城鎮(zhèn)低收入和貧困人口的生活。西亞北非的動(dòng)蕩使得這些國(guó)家和地區(qū)的貧困發(fā)生率迅速攀升。沖突后的治理過程十分緩慢，減貧進(jìn)程更加不容樂觀。氣候變化帶來災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)一步加劇了窮人的困難。這是2000年以來非洲第三次遭遇饑荒。
總而言之，全球減貧形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各國(guó)政府需要因地制宜，實(shí)事求是地制定和實(shí)施減貧戰(zhàn)略。
對(duì)于低收入國(guó)家，消除饑餓和沖突是發(fā)展的首要目標(biāo)。切實(shí)有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，生產(chǎn)更多的糧食是不可逾越的發(fā)展階段。公平的土地分配制度，充足的產(chǎn)品交換權(quán)利，有序的勞動(dòng)力流動(dòng)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、消除饑餓和沖突的根本保障。雖然各國(guó)國(guó)情不同，但中國(guó)始終將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略，這種做法深受廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)注。
對(duì)于中等收入國(guó)家，縮小發(fā)展差距，提高增長(zhǎng)質(zhì)量是發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。這至少需要在幾個(gè)重要方面不斷進(jìn)行改革。一是確保發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，充分發(fā)揮每個(gè)人的發(fā)展?jié)撃�，夯�?shí)增長(zhǎng)的后勁；二是確保增長(zhǎng)結(jié)果的公平分配，既維護(hù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，又促進(jìn)社會(huì)的融合；三是資源和環(huán)境的可持續(xù)。
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是傳統(tǒng)的援助國(guó)，需要把目標(biāo)瞄準(zhǔn)減貧提高全球減貧治理的能力，履行發(fā)展援助的義務(wù)，提高發(fā)展援助的質(zhì)量。過去60年，經(jīng)合組織國(guó)家為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了大量有條件的經(jīng)濟(jì)援助。但需要指出的是，援助的條件主要是關(guān)注被援助國(guó)良治、性別平等、反腐敗等方面，而相對(duì)忽視了減貧這一發(fā)展援助的真正目的。
2011年末，中國(guó)將扶貧開發(fā)的任務(wù)由解決溫飽轉(zhuǎn)向縮小差距；把消除貧困的目標(biāo)由消除收入貧困單一目標(biāo)，明確調(diào)整為實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障）多維目標(biāo)；把扶貧開發(fā)工作定位到影響國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治高度。有評(píng)論認(rèn)為，這既有利于完善國(guó)內(nèi)制度，也對(duì)全球反貧困事業(yè)有借鑒價(jià)值。
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